近日，福建南平市城市品质提升服务中心发布《关于组织2026年度第1期建筑施工特种作业人员岗位考核的通知》（南品质〔2026〕13号），对建筑施工特种作业人员的报考年龄条件作出重要调整。 “根据渐进式延迟法定退休年龄的规定，年满18周岁，男性上限年龄从60周岁逐步延长至63周岁以下（退休年龄从2025年1月1日起，每四个月延迟一个月），女性55周岁以下。” 本次考核涉及的工种主要包括：建筑起重机械塔机司机、建筑起重机械升降机司机、信号司索工、建筑起重机械安拆工、高处作业吊篮操作工及安拆工、建筑电工、建筑架子工等。 政策回溯 南平此次调整的直接政策依据，是2025年12月17日住房和城乡建设部公布的《建筑施工特种作业人员管理规定》（住建部令第60号），该规定自2026年6月1日起施行。 相较于2008年发布的《住房和城乡建设部关于印发〈建筑施工特种作业人员管理规定〉的通知》（建质〔2008〕75号），新规以部门规章形式出台，法律位阶明显提升，管理更趋严格。 此外，新规在年龄、工时、记分、企业管理等多个方面作出了重要调整，带来的影响不只是政策字面上的变化，更涉及企业和一线从业人员日常操作的深层调整。 新规取消了特种作业人员的年龄硬性上限。 真正决定能否继续持证的关键，不再是60岁的年龄上限，而是一年一次的二级及以上医院体检报告是否合格。 为什么取消年龄上限？官方的新规解读里也讲得很明确，建筑行业老龄化是不争的事实，经验丰富的老师傅是稀缺资源。如果按60岁一刀切退出，大量经验丰富的老工人将被迫离岗。 焊接、电工、起重等工种的技术积累，又很难通过短期培训替代。取消年龄上限，是应对劳动力短缺和保留技术经验的务实选择。 建筑行业需要那些能识别险情、能避开不规范操作的熟练工，这些不是课本能教出来的。留住合格的老工人，是对施工安全的实质性保障，而不是单纯的“照顾老人”。 新规为企业保留了一批技术熟练、作业规范的骨干力量，降低了因人员更替带来的培训成本和安全风险。 一旦老师傅60岁到龄退出，企业就要重新招人、培训、跟岗，这笔成本算下来不小。新工人培训期间生产效率低，还可能因操作不熟练引发设备损坏或小事故。 这条规定本质上是用健康门槛替代年龄门槛，在保证安全的前提下，让有经验的人继续发挥价值。 体检合格就继续干，不合格就离岗，没有讨价还价的余地。这对企业和工人来说都是更刚性、更透明的筛选机制。 新规第二十三条第八项首次将防疲劳写入部门规章：连续作业不得超过4小时，间隔休息时间不得少于1小时。 工间休息从倡导变为强制性规定，对工地排班模式冲击很大。 具体来说，早上8点上工，最迟12点必须停下，休息到13点才能再开始下午作业。 执行中有两个主要难点。一是工序配合问题。 施工现场工种相互关联，一个环节停下，后面一串都得等。以塔吊为例，塔吊一停，下面钢筋工、木工、混凝土工的进度都要受影响。 这要求总包单位在施工组织设计中预留轮换缓冲时间，不能掐着秒表算进度。 二是计时和证据问题。暂停到重新开始，间隔够不够1小时？工人往返、如厕、吃饭的时间算不算在内？ 条文没有给出具体判定方法。现场执法人员凭肉眼很难判断，后续很可能需要电子考勤、作业记录仪辅助认定。 企业面临最直接的压力是人力成本上升。以往一个司机可以干全天，现在4小时到点必须换人，每个岗位至少需要2到3名轮换司机，中小企业人力成本显著增加。 同时，强制休息成为法定要求，疲劳作业本身可以成为违法事由。 如果因疲劳作业导致生产安全事故，调查组会回溯用人单位是否安排了合规休息。若存在违规，不仅作业人员可能担责，现场管理人员和单位负责人的法律责任也会加重。 住建部新规放宽了特种作业人员年龄限制，但另一个关键问题也随之而来：超龄从业人员发生工伤后，权益如何保障？企业怕出事、赔不起的顾虑怎么化解？ 事实上，多省份已在此前出台了超龄从业人员工伤保险政策，与即将施行的住建部新规形成制度衔接，有效解决超龄从业人员“干了有保障”的问题。 2025年9月，上海市人力资源和社会保障局、上海市教育委员会、上海市财政局、国家税务总局上海市税务局联合印发《关于本市超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险的实施意见》（沪人社规〔2025〕22号），自2025年12月1日起执行，有效期至2030年11月30日。该意见明确，超龄就业人员是指用人单位招用的已经达到或者超过法定退休年龄且不超过65周岁的就业人员。用人单位可以为其使用的超龄就业人员单险种参加工伤保险，按月缴纳工伤保险费，缴费基数按照劳动报酬确定。 2026年3月，湖北省人民政府公布《湖北省工伤保险实施办法（修订）》（省政府令第437号），自2026年6月1日起施行，与住建部新规同一天生效。修订中明确提出落实国务院关于渐进式延迟法定退休年龄办法中“依法保障超龄劳动者工伤保障基本权益”的要求，为新就业形态人员和超龄劳动者的职业伤害保障提供政策接口。 距离6月1日新规正式施行已没多少时间。可以预见，各地相关政策和规定也将陆续出台，这给施工企业带来的是系统性合规压力，从用工到排班，从培训到档案管理，从体检安排到记分查询，每一项都需要企业主动调整。
取消60岁限制！工地新规6月1日实施！
超龄从业人员有保障
