6月8日上午，国务院新闻办公室开了一场政策吹风会。 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部四个部门的人坐在一起，专门讲《城市更新“十五五”规划》的事。 这是我国第一部国家级城市更新专项规划，会上各部门公布了不少具体数字和政策，值得咱们工程人好好看一看。 规划里列了10项主要指标，涉及危旧房改造、老旧小区改造、地下管网改造、体育场地建设、公园绿地改造等方向。有几个数字值得拎出来说说。 先说老旧小区改造。“十五五”这五年，全国要新开工改造11.5万个城镇老旧小区。做个对比，“十四五”期间实际改造了24万多个。 表面上看数量少了，但仔细听住建部的说法，意思不太一样。“十四五”主要是铺摊子、推数量，“十五五”更强调系统性地把好房子、好小区、好社区、好城区这几个层次一起往前推。 再看地下管网，规划提出“十五五”期间要建设改造约77万公里管网。 具体拆开看：燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里、供热管网12万公里。目前全国城市地下管网总长大约390万公里，也就是说五年内有差不多五分之一左右的管网要更新。这个量可不小。 还有两个指标也值得注意：完整社区要建设改造5000个，老旧街区和厂区要改造提升1500个。这些数字不是随口说说，是列入规划的硬指标，意味着相应的项目储备和资金配套已经在路上了。 吹风会上，财政部和发改委把资金安排讲得比较透。 财政部那边先说了一笔账。2026年中央预算内投资安排了970亿元，专门用来做城市更新，重点支持城镇老旧小区改造和城市危旧房改造，大概能覆盖800万户居民。 发改委也报了个数字，2026年用超长期特别国债支持地下管网建设改造，安排了1600亿元，比上一年多了250亿元。这类国债的特点是期限长、成本低，跟管网这种回报周期长、直接收益不高的项目比较匹配。 除了这两笔，地方专项债券也是重要渠道，符合条件的城市更新项目可以通过这个方式融资。另外还有税收优惠，参与城市更新的主体能享受现行税收政策的支持。 此外，财政部还提到从2024年开始，已经选了北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市做试点，中央财政按东、中、西部给定额补助。这些城市的探索经验会在“十五五”期间总结推广。 有个变化值得注意，政策导向要从“投资于物”转向“投资于物”和“投资于人”相结合。说白了就是，以后批项目的时候，不只是看干了多少工程，还要看居民生活到底有没有改善。 几个部委这次释放的政策信号，有些对工程实施的影响甚至比资金还大。 首先规划许可有了松动的空间。 自然资源部说得很明白，像老旧小区加装电梯、建口袋公园、搞社区托育这类“微更新”项目，可以简化甚至豁免部分规划许可审批。 老厂房、老街区要按照正面清单的要求，兼容科创、便民商业等多种业态，不再被单一的用地性质卡死。这意味着以前很多因为审批流程推不动的项目，“十五五”期间推进速度会快不少。 用地方面也有个过渡期的安排。 老旧厂房、闲置楼宇要转型做文创、养老等产业，五年过渡期内不用变更用地性质，也不需要补缴土地价款，过渡期满再办手续就行。这条政策最直接的效果就是降低了存量盘活项目前期的资金压力。项目还没看到回头钱的时候，不用先掏一大笔地价。 还有一个重要的变化，就是先体检、后更新变成了硬杠杠。具体做法是全面开展城市体检，找出短板和问题，根据体检结果来编制更新规划、建立项目库。也就是说，以后上马的项目必须有体检数据做支撑，没有经过这个程序的，不会盲目推进。 “十五五”期间，管网改造、老旧小区改造、完整社区建设这三类工程的量是明确的。尤其管网改造平均一年大概15万公里，体量比较稳。 接活的时候注意优先级。中央资金先保民生类的，像危旧房、老旧小区、燃气管网这些排前面。老旧街区、厂区改造这类发展类的相对靠后。 这次规划强调先体检、后更新，以后接项目前期的配合工作会更多。谁能在勘察、体检、方案对接环节帮业主把事理清楚，谁就更有优势。 另外项目推行片区整体打包，不是零散地推。几条街道、一片老城区一起改，协调界面多、工期安排复杂。有片区统筹经验的企业更吃香。 总的来说，这次吹风会把“十五五”城市更新的底牌亮得比较清楚。钱给多少、政策松到哪、指标定多高，都有了说法。 不过需要明确的是，中央资金是引导性的，不是全部兜底，地方配套、社会资本、居民自筹这些都得跟上。政策落地在不同地方也会有快有慢。目前全国有4个省和20个城市已经出台了城市更新的地方性条例，有法可依的地方推进起来会更顺当。 对工程人来说，剩下的就是找准自己的位置和方向，该跟进的跟进，该调整的调整。