四川省住房和城乡建设厅 关于印发《支持建筑企业培育发展“城市合伙人”行动方案》的通知 川建建发〔2026〕169号 各市（州）住房城乡建设行政主管部门，各有关单位： 现将《支持建筑企业培育发展“城市合伙人”行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 四川省住房和城乡建设厅 2026年7月31日 支持建筑企业培育发展“城市合伙人”行动方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动城市高质量发展、城市更新、建筑业提质升级系列决策部署，落实《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（川府发〔2026〕1号），推动建筑业与城市高质量发展深度融合，健全“政府统筹、市场运作、多方参与”的发展机制，引导建筑企业组织模式向“城市合伙人”转型，构建“策、规、投、建、营、治”一体化的城市建设运营新生态，提升城市建设品质与治理效能，特制定本行动方案。 一、总体要求 （一）基本内涵 “城市合伙人”是指具备策划、规划、投资、建设、运营、治理等综合能力的独立企业或联合体，与地方政府以股权合作、长期协议等方式建立风险共担、利益共享的组织模式。其核心是更加注重策划和运营，让骨干建筑企业从工程项目“承建商”转型为城市建设“共创者”。 （二）基本原则 有效市场，有为政府。发挥企业市场主体作用，依托全产业链优势自主参与合作创新；强化政府顶层设计与监管服务，明确合作规则与边界。 创新驱动，赋能发展。创新合作模式、交易架构与运营机制，推动技术、管理、服务升级，提升企业全生命周期服务能力，契合“新城建”发展导向。 试点先行，逐步推广。优先在成都、绵阳、德阳、宜宾等建筑业基础较好的市（州）选取重点片区开展试点，总结可复制经验逐步推广。 价值共生，互利共赢。立足城市长远发展，推动政企在“策、规、投、建、营、治”全环节深度协同，实现政企价值共生、多方互利共赢的局面。 （三）发展目标 到2027年，在全省培育5-8家具备“城市合伙人”实施能力的骨干建筑企业，形成一批可复制、可推广的“价值共生”示范项目。 到2030年，培育15-20家具备“城市合伙人”实施能力的骨干建筑企业，打造5个区域知名标杆项目，建成全国领先的“城市合伙人”产业生态，构建“策、规、投、建、营、治”全链条服务体系，形成政企协同、协作共赢的产业发展格局。 二、重点任务 （一）培育市场主体，搭建示范项目载体 1.市场主体培育。实施“城市合伙人”骨干企业培育计划，培育一批擅长片区策划、存量资产盘活、产业园区运营等“城市合伙人”企业。对具备核心竞争力的综合性企业纳入省级“城市合伙人”企业清单重点培育扶持。支持各市（州）引育发展属地“城市合伙人”企业。支持民营建筑企业参与“城市合伙人”，鼓励央国企与民企组建联合体，聚焦智慧市政、海绵城市、城市生命线等项目。 2.试点示范引领。建立“城市合伙人”示范项目库，聚焦城市更新、片区开发、TOD开发、园区开发、存量盘活等领域，优先选取全产业链协同、社会效益显著的项目入库，实行动态跟踪管理。鼓励“城市合伙人”企业参与老旧小区、老旧厂区、闲置楼宇等存量资产盘活项目以及城市“精修细补”、城市绿道等民生项目。 （二）聚焦全产业链，提升企业综合能力 1.优化产业链整合能力。充分发挥龙头企业资源整合能力，串联“策、规、投、建、营、治”等上下游资源，实现各环节统筹协同，打造全产业链一体化服务能力。依托智能建造、绿色建造省级试点政策，推动建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）、物联网、建筑机器人、智能建造装备等新技术、新产品在项目全生命周期深度融合应用，提升项目策划、设计、建设、运营等数字化水平。 2.强化策划与规划能力。支持企业通过组建、并购等方式，充实城市规划、城市体检、产业策划、项目咨询等专业力量，配合项目属地政府共同研判片区发展需求、功能定位及产业布局，联合制定产业招商、产城融合整体策划方案，从源头参与项目谋划。科学编制项目策划与规划方案，系统分析现状基础及存量、增量资源，综合评估区域发展潜力，明确发展目标，细化城市设计。探索推行“产业导入前置”模式，在策划、规划阶段同步嵌入资金自平衡方案，将产业招商、运营成效作为项目合作前置条件，实现“先引产后建设、以运营定方案”的良性发展格局。 3.夯实投融资运作能力。对接金融机构聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等支持的项目，加大配套融资支持力度。积极搭建“城市合伙人”投融资对接机制，定期组织银企对接，打通企业、项目、金融机构之间的信息壁垒。协调金融机构创新推出信用贷、项目贷、无还本续贷等适配性金融产品，依托市场化机制压降企业综合融资成本。 4.锻造科研与创新能力。支持企业持续加大研发投入，联合高等院校、科研院所，聚焦智能建造、绿色低碳、城市更新等领域开展核心技术攻关，布局重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。对科技创新成效显著的企业，在项目遴选、配套政策等方面予以支持。加快绿色建造技术研发与规模化应用，鼓励在“城市合伙人”项目积极开展零碳建筑、低碳社区试点示范。 5.提升运营与治理能力。支持企业组建产业招商、商业运营、城市服务、物业管理等专业团队，承接市政养护、公园运营、智慧停车、公共物业等城市大管家业务。支持企业搭建项目专项治理平台，开展居民诉求协调、公共空间运维、多元共治等服务。鼓励建立政企结对机制，开展城市更新、片区开发等项目治理服务指导，提升企业基层服务治理能力。 （三）聚焦重点领域，精准激活产业要素 1.更新改造。支持企业参与老旧小区、老旧街区、城中村、低效厂区等更新改造。支持各地在现有城市更新专项资金政策框架内，对前期策划、后期长效运营予以支持，引导市场主体植入新业态激活片区存量资产。支持依法依规将污水、垃圾、综合管廊等特许经营项目纳入片区资金平衡统筹范围。 2.片区开发。在合规土地规划框架内，依托片区经营性用地出让、存量资产盘活等市场化收益实现资金平衡。依规推行片区内经营性项目与公益性项目“合理搭配、联动开发”的统筹实施模式。政企收益分配严格依托市场化合同约定，不得通过财政补贴等形式变相兜底项目亏损。 （四）完善监管体系，精准优化服务能力 1.优化审批管理。探索建立省级“城市合伙人”项目审批绿色通道，对示范片区项目实行“即报即审、快速办结”。鼓励各市（州）因地制宜梳理低风险项目场景，探索制定项目审批豁免清单。 2.强化监管机制。建立“城市合伙人”合作监管机制，明确政企双方权责边界，规范合作行为，防范合作风险，及时指导纠偏。加强对项目质量、安全、进度、运营等环节的监管，确保项目规范实施、长期发挥效益，落实城市基础设施生命线监管要求。建立风险预警与熔断机制，定期对项目资金专户、企业资产负债率、项目现金流、建设进度等关键指标进行动态监测，触发风险阈值及时启动协议调整或退出程序，确保风险可控。 3.加强政企对接。建立政企对接服务机制，定期组织政企交流会、项目对接会，收集企业转型需求与困难问题，协调解决项目推进、资源配置等事项。 三、组织实施 （一）健全协调机制 成立“城市合伙人”发展领导小组，统筹推进政策制定、项目重大事项等工作。各市（州）住建部门建立协同机制，积极协调推动项目建设，结合本地实际，制定相关配套政策。 （二）深耕项目谋划 建立“城市合伙人”项目机会清单发布机制。定期梳理可市场化运作的城市更新、片区开发、TOD开发、园区开发、存量盘活等项目，明确合作边界、收益测算框架、风险分担预案，形成机会清单向社会公开发布。 （三）强化人才支撑 鼓励“城市合伙人”企业引进和培育全产业链专业人才。对企业引进的高端人才，符合条件的纳入省级人才计划支持范围。支持企业与高等院校合作，开展订单式人才培养。建立“城市合伙人”人才交流平台，促进人才合理流动，提供人才保障。 （四）加大宣传推广 通过政府官网、行业媒体、现场观摩会等多种形式，宣传“城市合伙人”核心价值、试点经验和示范成效，提高社会认知度和参与积极性，吸引更多优质企业参与城市建设和发展，打造四川“城市合伙人”品牌。