近日，省政府办公厅印发《山东省生产安全事故和重大事故隐患停产整顿机制实施办法》（以下简称《实施办法》），现就有关情况解读如下： 一、制定的必要性 我省生产经营单位体量大、行业门类多、安全风险点位密集，安全生产监管任务繁重、治理压力较大。长期以来，部分生产经营单位安全主体责任落实不到位，隐患排查治理流于表面，问题屡改屡犯、带病生产现象突出。生产安全事故和重大事故隐患停产整顿工作缺乏统一、系统的专项制度规范，存在停产整顿执法尺度不统一、整改流程不闭环、监管权责边界不清晰等问题，部分领域监管漏洞长期存在，难以适配新形势下精准监管、闭环治理、源头防控的工作要求。为有效破解当前停产整顿工作中的突出短板和治理难题，压紧压实企业安全生产主体责任，构建依法、严格、精准、规范的停产整顿治理体系，专门制定《实施办法》，进一步规范停产整顿工作流程和措施，及时消除重大事故隐患，确保安全生产形势稳定向好。 二、制定依据 《实施办法》主要依据了《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等法律法规规章。 三、主要内容 《实施办法》共十五条，逻辑层级清晰、管控链条完整，全方位规范全省生产安全事故和重大事故隐患停产整顿全流程工作。 （一）明确适用范围与总体工作原则。《实施办法》明确，本省行政区域内负有安全生产监督管理职责的部门，对存在重大事故隐患的事故发生单位及其他生产经营单位，依法采取暂时停产停业、停止使用相关设施设备及其他治理措施的，统一适用本办法。同时确立“人民至上、生命至上”和“三管三必须”核心准则，依法监管、严格监管、精准监管，为全省停产整顿执法工作划定统一工作遵循和底线标准。 （二）规范停产整顿措施。《实施办法》区分停产措施和整顿措施，形成标准化、闭环式管控流程。一是停产措施，针对重大事故隐患未排除、整改过程中无法保障作业安全的紧急情形，依法责令企业撤出危险区域作业人员，暂时停产停业或停止使用相关设施、设备，快速化解即时重大风险。二是整顿措施，聚焦隐患治理全过程闭环管理，督促企业科学制定、严格落实隐患治理方案，监管部门全程跟进督导，企业整改完成并提交复产申请后，监管部门在规定时限内组织现场审查，审查合格后方可恢复生产经营和设备使用，坚决杜绝虚假整改、带病复产。 （三）完善处置和惩戒机制。《实施办法》明确停产整顿常规管理时限及合规延期条件，规范整改周期管理。同时强化刚性约束，对拒不执行停产整顿决定、存在现实事故风险的企业，可依法采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等强制措施；对拒不整改、整改不到位、整改后仍不具备安全生产条件的，依法实施停产停业整顿、提请政府关闭、吊销相关证照；对违法作业、存在重大安全风险、涉嫌构成危险作业罪的相关责任人员，明确移送司法机关依法追究刑事责任，全方位提升违法成本，形成有力震慑。 （四）严明工作纪律要求。《实施办法》坚持严管与规范并重、约束与赋能并行，明确严禁各级监管部门层层设卡设限，严禁实施集团化、区域化、行业化粗放整治，坚决杜绝“层层加码”“一刀切”式停产整顿，切实规范行政执法行为、优化营商环境。同时压实监管履职责任，对监管人员在工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依规依纪依法严肃追责问责，保障停产整顿工作合法合规、公平公正、精准高效。