各设区市城市高质量发展统筹协调机制办公室： 为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，高质量推进城市更新，我办结合深化城市更新改革重点改革事项推进情况，深入总结各地在城市更新实施机制健全、用地政策完善、房屋使用全生命周期安全管理制度建立、多元化投融资方式健全等方面改革经验做法,形成《江西省城市更新改革经验做法清单》,现印发给你们,请结合实际学习借鉴。 江西省城市高质量发展统筹协调机制办公室（代章） 2026年10月31日 附件 江西省深化城市更新改革经验做法清单 序号 政策机制 主要举措 具体做法 一 城市更新实施机制健全 （一）完善组织与工作机制 赣州市构建“行政主管+专业服务+市场化实施”三位一体工作架构，健全城市更新统筹推进体系。市住建局设立城市更新科履行行政主管职能，负责政策标准拟订、专项规划编制、计划下达、行业监管以及城市更新、城市体检业务指导；挂牌成立全省首个城市更新服务中心，协助落实更新政策标准，指导片区规划、项目方案编制与审核，承担项目库建设、项目全流程跟踪评价、跨部门要素统筹协调、城市体检组织实施、历史文化名城名镇名村保护相关技术服务与数据统计等工作；组建全省首家市级城市更新专业平台公司，统筹开展片区开发、投融资对接、工程建设、后期运营，实现策投建营一体化实施。三方各司其职、协同联动，形成“行政定规则、专业强支撑、市场抓实施”的闭环推进体系。 新余市分类组建专业化城市更新平台公司，构建多主体协同国有平台实施体系。新余市立足城市更新不同实施赛道，分类组建专业化国资平台，厘清主体功能定位，分别设立市城市更新有限公司、市国资城新有限公司、新余数字城市运营管理有限公司三家专业公司。其中，市城市更新有限公司承担综合运营职能，作为城市更新投融资主渠道；市国资城新有限公司聚焦存量国有资产盘活，承接特定类型更新项目；新余数字城市运营管理有限公司主打数字化赋能，负责城市更新数字化配套、智慧城市建设运营。通过平台专业化分工、差异化布局，充实投融资、工程实施、运营管理力量，形成分工清晰、协同联动的国有实施矩阵，为城市更新项目落地提供专业化、市场化载体支撑。 鹰潭市组建城市更新置业有限公司，推动国有闲置资产盘活利用。鹰潭市组建城市更新置业有限公司，系统盘活国有企事业单位闲置资产。该公司为市国资委直接出资、市城建投集团代管的国有独资平台，统筹资产归集、改造提升、业态运营全链条，构建 “平台归集资产 — 统筹改造 — 导入运营 — 收益反哺” 更新闭环。深化路地合作，联动南铁物流中心盘活铁路存量货场；利用高速留白地块建设司机之家、便民停车场，补齐便民服务配套；统一归集运营周塘烘焙小镇 80 余栋红石老宅，推行 “三资入股” 模式，联结国企、村集体、农户多方主体，带动协同增收。 赣州市赣县区构建地下管线数字化管控机制，赋能城市更新“六张网”智慧运维。赣县区针对城区地下管线多头建设、管护协同不畅、跨部门审批联动不足等难题，搭建区级地下综合管线信息系统，统筹归集各类管线数据，打通规划、城管、应急指挥等部门数据共享链路，支撑跨部门协同应用，实现地下管网可视化、可管控、可预判。依托数字化平台简化工程审批环节，落地精准开挖、风险预警等智慧场景，为城市更新“六张网”一体化统筹实施筑牢数字底座。 宜春市丰城市构建小微更新全链条实施机制，推动微小民生项目规范落地。出台《城区微小民生实事操作指南（试行）》，针对小微项目零散实施、重建轻管痛点，搭建需求收集、资源归集、项目实施、验收管护、监督考核完整工作链条，明确四类项目分级实施标准。健全多部门统筹联动、多元筹资保障机制，创新“专业管护+市场化运营+居民自治”分级管护模式，实现小微更新从群众诉求发起、资源整合、工程落地，到长效管护、成效考核全流程标准化，精准解决群众身边“小急难”民生问题。 （二）构建城市体检与规划传导机制 吉安市创新“入户听诉”体检工作模式，精准采集民生诉求。市委建立党建引领基层治理协调机制，统筹发展改革、住房城乡建设、城管、民政等部门的在职党员干部，带头常态化入户走访，广泛收集民众诉求，依托群众真实诉求支撑城市体检研判。从规划建设、市政管理、民生服务等维度拓宽体检数据来源，补充住房条件、交通出行、公共服务、生态环境、基础设施、配套完善、环境舒适等领域调查内容，并将意见推送至住房城乡建设部门，纳入城市体检问题清单，统筹推动问题解决。 景德镇市出台体检更新一体化推进办法，健全体检成果转化机制。景德镇市印发《景德镇市城市体检与城市更新一体化推进工作办法》，打通体检问题清单向项目实施清单转化通道，依据体检结论动态谋划、储备、滚动调整城市更新项目库。创新采用100m×100m 高精度空间网格技术，编制形成问题底账、潜力空间、更新实施单元综合评价三张核心图谱，精准划定更新片区，靶向破解城市建设短板，完成各类安全隐患排查整改，实现体检成果与更新实施精准对接。 南昌市创新片区策划与详规联动机制，提速城市更新前期报批。南昌市出台《南昌市城市更新若干规定》，规定城市更新片区策划方案编制报批与详细规划优化调整可同步开展，解决城市更新项目前期报批中片区策划与控规调整“串联推进、互相割裂、耗时长”的痛点，具体为编制片区策划过程中遇到需要调整控规事项，住建部门与规划部门协商一致后，同步启动调规及片区策划审批工作。将片区策划中的承载力及适配性分析等论证内容作为调规的依据，两项工作交叉开展，同步进行，避免重复论证、反复修改，有效压缩片区策划审批周期，加快片区策划落地实施。 （三）片区一体化统筹实施机制 宜春市靖安县创新城区水系综合治理模式，构建多目标一体化更新路径。靖安县针对主城区内涝多发、水体污染、岸线空间品质不足等复合型短板，转变单一河道整治思路，编制《靖安县城市更新规划》，统筹编制防洪安全、水质改善、生态修复、空间更新、运营活化一体化方案。方案形成后由相关部门联审、设计单位优化完善，确保各项工程措施深度衔接。建立多规协同的规划设计机制、多工联动的建设管理机制、景城融合的长效管护机制，促进水利工程、市政设施与城市公共空间深度融合，形成全链条闭环治理体系。 （四）强化城市更新项目全周期管理 九江市完善项目全流程监管机制，联动化解要素堵点难点。健全争资项目全流程监管体系，印发《关于进一步加强争资项目全流程监管工作的通知》，落实月度调度、年度抽查制度，建立项目问题“定期收集—分类研判—精准交办—跟踪督办”闭环处置机制。同步出台《关于印发重大项目要素保障沟通联动机制的通知》文件，将问题项目要素卡点处置纳入监管内容，联动发改、自然资源等部门归集项目堵点、企业诉求，开展协同会商、清单销号，一体推进各类问题化解。 二 用地政策完善 （一）存量空间盘活 萍乡市创新低效用地再开发机制，推动城市更新存量土地挖潜增效。抓实“摸清家底、政策撬动、样板引路”：建立多类型低效用地认定标准及县区差异化细则，完成145宗12286.37亩低效用地上图入库、一图统管动态更新；对手续不完善的土地建筑开展现状合规认定登记，化解历史遗留产权难题。创新规划、地价、市场三类政策工具，推行用地混合利用，符合条件项目设置五年过渡期；明确五类情形不增收土地价款，用途转换按评估价差70% 分期补缴地价，降低企业盘活成本；探索“1.5级土地市场”过渡开发，支持既有建筑按幢、层、间分割登记转让。分类探索盘活路径：湘东区整合多类地块连片开发，打造物流仓储混合用地项目；安源区建立府院联动机制，破解涉诉法拍土地处置难题，落地智能装备产业园；全域推行产城融合、产业升级、生态修复模式，处置闲置房地产用地。 赣州市探索土地混合开发利用改革，创新存量空间节约集约利用路径。赣州市围绕盘活存量与低效用地，推行“功能复合、立体开发、效益多元”土地利用新模式。构建“用地兼容+混合用地”双轨体系，明确管控比例，建立用地正负面清单，在详细规划中预留空间弹性；实施用途弹性管控，支持部分用地依据市场需求自主转换业态。创新土地供应模式，采用弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合以及“出让+划拨”并行机制，科学设定土地使用年限；创新地价评估方式，按照用途比例、年限修正综合核算地价，兼顾财政收益与企业用地成本。出台差异化配套政策：放宽一类工业用地小型商服兼容限制；提高保障性租赁住房配套设施用地、建筑面积占比上限；鼓励地下空间综合开发；在守住生态与公共属性的前提下，推动绿地、开敞空间兼容文体、小型商业等公共服务功能，多维度提升土地节约集约利用水平，为城市更新存量土地盘活提供用地政策支撑。 南昌市创新租赁用地抵押融资，打通社会资本入市通道。出台《南昌市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》，明确以出让、作价出资或入股方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权；以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在付清土地租金并完成开发建设后，其地上建筑物、附着物连同土地可依法一并抵押，打破“租赁土地不能融资”的制度壁垒。同步配套土地弹性年期、出让金分期缴纳等政策，形成“低成本取得用地＋存量资产可融资”组合，为社会资本参与城市更新开辟新融资渠道。 吉安市吉安县、九江市瑞昌市创新等价置换重置补偿模式，破解土地收储难题保障民生配套供给。吉安市吉安县针对城市更新收储评估周期长、多头协商、现金支出大的痛点，构建“规划引领、功能疏解、空间腾退”机制，联动推进老汽车站与新汽车站置换项目，推行“土地等价置换+地面资产重置补偿”模式，减少反复谈判，实现项目“零现金”收储，盘活闲置楼宇厂区改造为托育、社区医疗等民生服务配套；九江市瑞昌市聚焦老城片区18宗国有建设用地、52宗个人用地及33.1亩未确权空地权属交织、边界碎片化难题，采取“统一收储+等价置换”路径，实施统一收储，并对中国银行地块开展等价置换，统筹盘活核心土地资源，并遵循“增容减量、以点带面”差异化方式，历史片区降密留空，适宜开发地块增量扩容，老街和柳湖公园实施微改造，实现老城提质、民生改善、资金平衡共赢。 （二）既有建筑功能转换 宜春市高安市聚焦存量建筑活化利用，多措并举破解闲置空间盘活堵点。全域普查统筹布局，把存量建筑功能转换纳入片区更新策划，优先用于养老托育、社区服务等民生配套。建立正负面清单管理，实行多部门联合审查，将结构、抗震设为改造前置条件，针对老旧建筑消防标准适配难题，推行特殊消防设计、专家论证，避免“一刀切”，简化审批流程同时严守安全底线。如：针对关停垃圾中转站闲置浪费、户外劳动者缺少就近休憩点、基层治理阵地不足等问题，选取3处闲置垃圾中转站改造为城市驿站，既通过抗震鉴定加固化解既有建筑改造安全风险，又设置城管常态化驻点，就地处置群众诉求，同时为环卫工人、快递小哥、的士司机提供暖心休息场所，实现沉睡资产变治理阵地、低效空间变民生港湾。 南昌市、赣州市、景德镇市、九江市抓实“清单管控、分类审批、协同监管”，推进既有建筑功能转换改革。四市严格守住底线，在不改变土地规划用途、土地使用年限前提下调整建筑使用功能，统一建立正面、负面、豁免三类清单，严格管控业态兼容规模比例。重点引导老旧厂房、闲置商办楼宇补齐养老托育、社区服务等公共服务配套，坚持微改造，严控大拆大建。南昌市、赣州市、九江市同步实施分级简化审批，豁免清单内小微项目免于规划前置审查，支持按栋、分层开展局部改造，不要求整栋整体改造；全面推行多部门联合审查，项目竣工后组织综合验收，减少多头核验，切实降低社会资本制度性成本。景德镇市立足历史建筑与陶瓷老厂房资源，在落实三类清单与安全评估基础上，增加历史风貌专项审查，严格管控外立面改动，只做内部功能调整，在保护历史肌理前提下，盘活老建筑发展文创文旅业态。 （三）土地供应创新 吉安市、新余市创新土地供应模式，拓宽存量盘活路径。吉安市推行“带方案出让+区域统筹平衡”供地机制，针对城市更新项目收益不足、资金难以平衡的瓶颈，更新项目涉及出让土地的，采用带方案招拍挂方式供地，把规划管控、产业配套要求纳入出让条件、写入出让合同，符合条件的可按划拨方式办理用地手续。同步探索区域开发经营一体化，实施统一规划、统一实施、统一运营；对改造投入大、收益缺口大的项目，联动储备地块打包，按权限报批后可跨地块统筹收益，破解资金平衡难题；新余市对闲置13年、体量10万平方米的市科博馆采用“带建筑物出让+整体转型”模式，在仙女湖区135亩片区更新规划中，紧扣生态转化、布局优化目标推进改造，74.41亩地块及资产于2025年底成功出让，统筹布局居住、商业、体育、公园复合功能，实现片区整体焕新。 九江市创新“路地协同”机制，破解老旧火车站跨权属更新壁垒。九江市针对铁路与地方管辖交叉、权属复杂难题，创新“土地无偿使用+资产等值置换”模式：铁路方无偿提供土地使用权登记范围内全部用地，用于建设南浔1907铁路遗址公园，土地权属保持不变；地方政府按照等价置换原则，以本地存量商业房产置换铁路闲置资产。该模式打通跨主体资源盘活堵点，有效破除路地之间的管辖壁垒，推动路地双方资源共建共享，统筹铁路沿线沉睡空间，高效激活老旧火车站片区存量资源。 （四）历史遗留不动产权属确权 景德镇市、南昌市出台确权处置举措，化解历史权属难题。景德镇市印发《景德镇市建设项目（土地、房屋）历史遗留问题处置工作举措》，分类处置土地、房屋历史遗留权属与手续短板，厘清存量不动产权属关系，打通存量资产盘活制度堵点，为城市更新项目落地、国有资产盘活厘清产权基础，有效防范项目实施风险。南昌市出台《历史遗留资产不动产登记实施意见》，组建专项工作专班高位统筹推进，分类施策简化规划、消防、用地等办理要件；将不动产登记办结成效纳入企业负责人业绩考核，着力化解国企不动产登记历史遗留确权难题，推动历史遗留资产规范完成确权办证。 三 房屋使用全生命周期安全管理制度建立 （一）数字化赋能房屋房屋安全管理 南昌市归集住房信息搭建房屋安全数字平台，助推危房风险预警与更新对象精准识别。依托数字化赋能智慧监管，搭建全市房屋安全综合信息管理系统，归集全市120万栋房屋基础信息，建立“一栋一档”全生命周期数字档案。实现排查任务派发、隐患上报、鉴定备案、风险评级、整治推进、销号复核、保险管理全流程线上闭环，对C/D级危房、人员密集老旧建筑加装物联网监测设备，实时监测房屋沉降、倾斜数据，自动推送风险预警，实现安全风险前置防控、及早处置。同时精准识别重点更新对象，提升危房风险预警与更新对象识别精准化与智慧化水平。 （二）构建房屋全生命周期安全管理制度体系 赣州市开展城镇住房全生命周期管理制度试点，构建全方位、多层次、立体化的房屋安全保障体系。赣州市探索出台《赣州市城镇房屋全生命周期安全管理制度试点工作指导意见》，提出“公共+个人”双账户模式搭建资金保障机制，分级做好资金归集、拨付与监管，完善个人账户续筹补充路径；制定房屋安全体检制度，制定差异化体检频次与多元体检经费保障，配套发布赣州市城镇房屋安全鉴定（体检）机构推荐名单，为试点提供专业力量保障；实行房屋质量安全保险制度，依据体检结果确定投保范围，分类明确保费承担主体，由保险机构落实参保房屋风险评定、安全预警工作，搭建起资金保障、安全体检、风险分担协同推进政策支撑体系，有效提升城镇房屋安全治理水平。 （三）探索房屋安全保险市场化保障机制 南昌市西湖区、赣州市、抚州市创新保险赋能管护，构建房屋安全市场化保障。南昌市西湖区推行“保险+服务”一体化，制定房屋安全保险试点方案，在西湖区探索“个人承担70%、财政奖补30%”保费共担机制，通过集中采购压降保费，重点覆盖40年以上老旧房、预制板房、人员密集场所等高风险房屋。承保单位同步提供风险排查、动态监测、理赔处置一体化服务，将房屋安全不确定应急支出转化为固定保费投入，提升业主管护积极性，6万余户老旧房屋居民、5047套直管公房参保。赣州市开发统筹覆盖房屋体检、日常巡查、加固维修、临时安置的一体化保险产品，在赣县区、蓉江新区试点落地，为公租房投保外墙脱落险，依托住宅专项维修资金增值收益投保电梯综合保险，454台电梯签约，理赔190余起、赔付超90万元，有效减轻政府补贴压力。抚州市将电梯、外墙责任险与廉租房家庭普惠家财险打包实施，覆盖全市164台电梯、1.8万户住户，为9280户廉租房家庭免费配置家财险，构建“排查—预警—整改—复查”一体化机制，累计处理理赔300余件，形成“以险代保、以险促管”新格局，有效减轻财政压力。 （四）探索存量建筑消防风险前置管控机制 九江城市更新项目消防安全“前置会商+智慧监测”机制，筑牢城市更新安全底线。针对老旧小区、城中村消防设施先天不足、改造资金筹措难、隐患易反弹等问题，构建城市更新消防安全“前置会商+智慧监测”机制。将消防安全纳入项目前期评审，落实工程“五同步”要求；对受条件限制项目因地制宜采用等效安全的消防技术措施。布设独立式智能烟感、电气火灾监控等物联网设备2万余套，构建“监测—预警—推送—处置—反馈”全流程闭环管理；同步补齐消火栓、消防车通道、微型消防站、消防标识等硬件设施，组织联训联演，修订应急预案，提升老城初起火灾应急处置能力。 四 多元化投融资方式健全 （一）健全更新投融资制度 南昌市健全更新投融资制度，规范资金多元筹措。印发《南昌市实施城市更新行动投融资和专项资金管理办法》，将城市更新资金划分为项目投融资资金、中央专项补助资金实行分轨管理。明确财政预算资金、地方政府债券、PPP、市场化融资、市场主体投入五大资金渠道及组合应用规则：对无收益项目采用“财政资金+一般债”模式，对有收益结余项目采用“专项债+市场化融资”模式；政府投资项目可通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息四种方式安排资金。 （二）创新更新项目信贷产品 九江市推出历史建筑场景贷，破解活化利用融资瓶颈。九江市针对历史建筑活化利用投入大、回报周期长、抵押物不足等融资难题，联合九江银行推出历史建筑保护利用场景贷，构建分类施策、全链覆盖的专项融资支持机制。区分项目类型差异化设置贷款期限与利率优惠：活化打造文旅景点类项目，配套最长 10 年期项目贷款（利率最高优惠 150BP）、最长 5 年期流动资金贷款（利率最高优惠 100BP）；私人产权历史建筑修缮项目，提供最长 7 年期专项贷款（利率最高优惠 100BP），以定向金融供给赋能历史建筑修缮保护与活化利用。 （三）政银企协同多元投融资机制 赣州市搭建政银企联动机制，创新多元融资模式。赣州市依托政银企联动，打造“政府专项补助+财政投入+专项债+金融贷款+社会资本”多元资金组合模式。政府牵头与赣州银行签订战略合作协议，给予5年100亿元综合融资授信；联合金融监管部门引导银行开发城市更新专属信贷产品，开通融资绿色审批通道。做强国有实施载体，组建专业化城市更新平台公司，统筹旅投、市政公用等国有平台资源，积极探索REITs等资本运作路径，有效拓宽筹资渠道，降低财政资金依赖，保障城市更新项目顺利落地实施。 鹰潭市、赣州市搭建投融资对接推介平台，精准匹配城市更新项目与社会资本。鹰潭市创新搭建资本对接渠道，组织举办城市更新项目投融资推介会，采用“项目库介绍+需求对接+政策解读”三位一体模式，打通项目端与资本端信息壁垒，精准对接项目融资需求与各类社会资本供给。赣州市举办中心城区城市更新专场推介会，推出51个重点项目，总投资203亿元，覆盖招商运营、资产盘活、融资需求、开发建设四类项目，现场促成15个项目签订意向合作协议、11家银行机构与住建部门签订授信合作协议。通过集中推介更新项目、宣讲配套政策、开展面对面洽谈对接，拓宽城市更新项目投融资渠道，引导各类资本参与城市更新项目建设，为项目落地提供资金保障。 （四）创新多元投融资模式 南昌市东湖区创新“两级租金联动、以修抵租”投融资模式，拓宽城市更新投融资路径。东湖区在滕王阁东面片区老旧街区更新改造中，针对省属公房跨层级协调难、活化资金缺口大等痛点，由区文旅公司作为统筹主体，以半价向省机关事务管理局承租后墙路省属闲置铺面，再半价转租商户；由商户承担房屋内部改造、维修加固，改造投入折算抵扣租金。项目分类筹措资金，公益性部分改造依托专项债、上级补助资金推进，经营性部分改造由商户自筹实施，不新增财政负担，有效盘活闲置省属国资资产，吸引特色业态入驻，实现产权方稳收益、商户降投入、老城有机更新多方共赢。 （五）资产证券化融资创新 景德镇市、九江市、萍乡市依托资产证券化路径，拓宽更新融资渠道。景德镇市组建REITs专项工作专班，出台培育方案，以陶溪川文创街区为核心推进基础设施REITs申报，盘活陶瓷工业遗产，打造多元消费业态，年客流量超1200万人次，收益稳健，力争打造全国首单商业街区类消费REITs，探索“政府+央国企+民企”多方合作模式，统筹推进项目市场化运作；九江市建立市级REITs项目储备库，重点推进庐山西海公募REITs申报；同时优化国资资产管理，盘活闲置土地收回资金21.68亿元，大幅提升经营性资产出租率，筛选优质存量资产纳入储备，夯实资产证券化项目来源；萍乡市针对城市更新投入大、周期长、回报慢，传统融资受限难题，依托市属国企创新直接融资工具，成功发行首单 CMBS（商业抵押贷款支持证券），发行规模3.37亿元，票面利率2.3％，全场认购倍数3.36倍，打通“资产—证券—资金—更新”闭环链条，开辟不依赖新增隐性债务的融资渠道。 五 构建政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式 （一）构建共建共治共享治理机制 景德镇市搭建“景有条”智慧管理平台，创新流动摊贩精细化协同治理模式。针对流动摊贩无序经营带来的市容、交通、卫生安全等难题，打造“景有条”市容管理子系统，构建摊贩数字化治理体系。摊主通过小程序线上备案生成专属二维码，建立动态摊贩信息库，实行“亮证亮码”经营，便于执法人员扫码核验、精准巡查。平台集成线上劝导、承诺免罚、简易处罚等功能，推行非接触式执法，全程留痕；备案信息跨部门共享，实现一次备案、协同监管。配套上线摆摊引导地图，设置摊贩信用积分机制，结合“摊前三包”动态考评，兼顾市容管控和便民服务，夯实市容长效治理。 九江市修水县构建“党建引领、三方联动、多元共治”闭环监督物业治理体系，持续提升小区治理群众满意度。强化党建引领，织密红色治理网格。成立物业服务行业综合党委，搭建四级党组织链条，实现小区业委会、党组织全覆盖，派驻党建指导员；推行社区“两委”、业委会、物业双向进入、交叉任职，设立党员示范岗、责任区，夯实治理根基。聚焦协同处置，健全三方联动机制。以社区党组织为核心，创新“板凳会”一线议事模式，建立“问题收集—分类交办—限时反馈—业主评议”闭环处置机制，分级化解矛盾、定期公示办理结果。着眼长效提质，完善服务监管体系。建成40个“小区客厅”，推行“党员轮值+能人驻点”365不打烊服务；开展物业业务培训，落实业委会“一考双评”、物业红黑榜及清退机制，倒逼物业服务提质增效。 宜春市创新“检治融合”模式，构建“家门口体检—家门口服务”全链条闭环体系。健全红色网格排查机制，组建五级排查队伍，遴选规划、建筑、工程领域“三师”下沉一线，补强专业研判力量；依托360余处党群议事平台开展分层会商。建立分级分类处置机制，区分应急事项、小微改造、片区项目清单化推进，统筹老旧小区与便民设施改造，惠及居民1.3万户。在摸排收集民生短板基础上，构建多方协同治理格局，畅通民意反馈渠道，实现体检诊断、协商议事、项目落地、长效管护一体贯通，夯实城市更新长效管护根基。 宜春市万载县构建“1+3+6”统筹推进机制，以共同缔造活化历史街区。针对历史文化街区多头管理、推进滞后、群众参与不足等痛点，创新建立“1+3+6”统筹推进机制。由县政府主要领导牵头抓总，统筹住建部门、行业专家、居民商户三类主体力量，设立保护修缮、规划建设、投融资、业态运营、文化活化、治理服务六个专项工作组协同推进。坚持共同缔造理念，先期开展历史资源普查建档，常态化组织居民商户协商议事；改造实施坚持“修旧如旧、微改造”，严格管控历史风貌。采用“国企+专业运营商”一体化运营模式，赋予共同缔造委员会参与权、建议权、监督权。统筹用好专项债、中央预算内资金、国企融资、产权人自主更新资金，多元保障项目实施，同步守护历史风貌、激发街区活力。 上饶市推行历史建筑修缮文物监理派遣制度，筑牢古建风貌专业管控防线。上饶市出台历史建筑修缮文物监理试行办法，创新历史建筑修缮文物监理机制，搭建文物监理专家库、保护监督员队伍。专家库汇聚各级古建专业力量，由各县博物馆人员担任监督员，明确就近委派、协议聘用管理模式。文物监理全程参与方案审核、现场指导、工艺材料把关及竣工验收，恪守最小干预原则。制度在沙溪老街、弦高城、河口老街等项目试点应用，下沉专业监管力量，保障历史建筑真实完整，传承延续地方文脉。 （二）自主更新 鹰潭市创新推行“群众出资建自家、政府投入建公共”自主更新模式，鹰潭市将中心城区“微更新”突破行动列为全市十二大重点“突破行动”之一。余江柴集巷先行探索，彻底打破“政府包办、大拆大建”的传统路径依赖，确立“群众出资建自家、政府投入建公共”的自主更新模式，在政府统一规划、风貌管控前提下，由居民自主参与改造决策、方案商议和建设实施，公共配套由政府统筹投入，有效激发群众共建家园内生动力，推动老旧“老破小”片区蝶变升级，构建政府引导、群众主体、共建共享的城市更新实施路径。 吉安市泰和县推行五自改造模式，落实群众主体地位。吉安市泰和县探索居民自主更新的城中村改造路径，创新推出“村民自愿、群众自主、集体自建、理事会自管、业态自营”的“五自”模式。将改造的决策权、建设权、管理权、经营权交由群众掌握：改不改，由村民自愿申请；怎么改，由群众共同商议确定；工程实施，由村集体组织自建；日常运维，由村民理事会自主管理；业态运营，交由村民自主经营。该模式覆盖15个村组、8430余户，惠及群众4万余人，建立以群众为主体的城市更新共建自治机制。 吉安市万安县创新“地票＋村投”城中村更新模式，破解资源整合运营难题。聚焦城中村、城中田土地权属不清、资源整合难问题推行地票确权，组织镇村干部、村小组长、屋场长者、第三方测绘及户主六方现场勘测定界，公示无异议后发证，清晰界定资产权属，实施地票入股，村民按每平方米每年10元享受分红，让闲置资产变成可持续收益的“活股金”。针对持续发展弱问题组建村投公司，统一归集整合零散土地、房屋等资源，实行企业化、市场化运作，建设业态用房获取租金收益。引入社会资本和专业运营主体，推动业态升级和功能重构，带动餐饮、住宿、零售等产业协同发展，带动就业，构建“租金+股金+薪金”多元增收格局，带动近百人就业。 南昌市、宜春市奉新县开展原拆原建试点，探索危旧房更新路径。南昌市出台城镇C、D级危房排危整治指导意见，明确集中自主改造、原址重建、零星安置三类路径；原址重建遵循原址、原面积、原楼层、原高度原则，保持原有登记面积与房屋用途不变。创新居民自筹资金“账号、密码、签字”三分离监管机制，由居民自治小组全程参与方案编制、资金管护、施工监督。东湖区新公园路项目32户居民自筹资金854万元，由区住建局牵头行业监管部门召开原址重建项目推进协调会，各部门根据工作职责，联合核准备案，对原址重建项目审批走绿色通道，仅2个月完成审批，提速70%以上，2025年8月竣工回迁。截至目前，全市累计29栋D级危房完成自主更新。宜春市奉新县在工贸公司宿舍D级危旧房试点中，针对项目地块同时包含划拨土地、出让土地的混合权属问题，明确划拨土地通过补缴土地出让金转为国有出让住宅用地，划拨土地转让以及建筑适度扩面产生的土地出让金，按照房屋所在地标定地价的10%标准补缴，由对应业主按规定缴纳。通过分类处置、标准明确、业主缴费，探索存量混合权属危旧房原拆原建土地处置路径。 九江市永修县推进危旧房原拆原建自主更新，探索老城更新实施路径。永修县立足老城区更新实际，坚持政府引导、业主自愿，开展危旧房原拆原建试点，探索可复制自主更新路径。创新 “三个一” 群众工作机制，通过工作组议事、干部包联宣讲、专业团队答疑，就地化解矛盾，实现全员签约。转变政府大包大揽模式，由业主更新委员会作为实施主体，明晰政企权责，保障业主各项权利；优化规划审批方式，以实施方案配套地块图则作为审批依据，破解重建规划指标约束。开通联合审查绿色通道，实行并联审批、容缺受理；建立居民出资、财政补助共担机制，落实规费减免、土地让利、资金共管，减轻群众改造负担。 （三）文商旅融合更新 景德镇市探索工业遗产活化利用路径，赋能资源型城市转型更新。景德镇市立足资源型城市转型，坚持保护优先，把工业遗产保护利用纳入城市总体规划。开展全域工业遗存普查评估，完成9处省级以上工业遗产认定，针对烟囱等特色构筑物制定专项保护方案，守住风貌和结构安全底线。摒弃大拆大建，走“以用促保、功能融合”路子，差异化编制活化方案，依托宇宙瓷厂打造陶溪川文创园区，统筹盘活建国瓷厂、雕塑瓷厂等老厂区，建成集非遗传承、文创孵化、实训研发于一体的创意聚落。强化多元要素集成赋能，深挖陶瓷工业文化价值，留存城市记忆；依托遗存空间培育文创文旅产业，推动城市发展由传统制造向创意创新转型。 上饶市婺源县探索老旧街区“三重”功能转换新模式，持续激发街区内生活力。婺源县针对老旧街区功能衰退、活力不足问题，以“空间重构、价值重塑、利益重组”推进街区更新，打造复合型公共空间和消费场景。坚持最小干预，实行“微更新+精提升、一街一策”，健全风貌管控机制，通过织补式改造保护传统风貌，优化街区功能、培育夜间文旅业态。引入专业团队一体化运营，打造全天候文旅消费场景，发展非遗、夜游等融合业态，推动文化资源变现。建立“政府引导、市场运营、群众参与、多方共享”机制，政府做好规划配套，吸引社会资本投入，保障原住民共享收益，依托协商平台化解诉求，实现多方共赢。 （四）投建运一体化模式 九江市探索民营资本投建营一体模式，盘活旧厂培育融合业态。千艺267文创园由民营企业全程主导投资、建设、运营，补齐资金短板，以数字直播赋能产业、夜经济激活消费、公益空间厚植人文，推动园区由单一物业租赁向“产业孵化+流量运营+场景消费”一体化转型。园区日间主打直播办公、文创创作、特产展销；夜间打造“文创+夜娱+夜市+夜展”消费场景，培育“浔夜文创集市”IP，孵化本土小微文创品牌，催生大量直播、餐饮、文创设计就业创业岗位。 吉安市、萍乡市推动国有平台公司深度参与城市更新，探索投建运一体化实施路径。吉安市城投公司统筹投资、建设、管理、运营一体化运作，在高铁新区创新 “指挥部 + 平台公司” 协同机制，由平台统一承担片区投融资、工程建设、招商运营职能，以 “四位一体” 模式统筹片区开发，打造产城融合示范区。同步盘活存量资产，投资改造建设凤凰社区养老中心、城北康养中心，搭建三级养老服务网络，引入社会资本、专业团队运营，实现资产改造投入与长期运营收益衔接，一体化落地民生服务项目。萍乡市以投建运一体化为核心，建立 “项目 + 经营性资源平衡” 配套机制。上栗县授权县属国企按照 “自行决策、自我平衡、自担风险” 市场化规则实施南北街更新项目，统筹项目投资建设与后续运营；芦溪县通过股权合作、委托运营等运营模式创新，推动平台公司由单一建设主体向投建运综合主体转型，持续增强项目自我造血能力。 （五）运营前置与长效运营 上饶市创新国资运营模式，引导社会资本参与。上饶市创新国有商业资产市场化运营机制，依托城市更新盘活存量国有商业资产，实现国有资产保值增值。以“上饶之夜”御景新苑街区为示范，先行开展国有商业资产清查建账，全面梳理资产权属、规模、现状，摸清资产家底；改革传统短期零散拍租模式，打破一年一租的短期出租局限，授予运营主体长期运营权限，以此为激励，吸引专业商业运营机构联合社会资本自筹资金，实施街区环境改造、业态提升，打造沉浸式消费新场景。项目累计盘活存量商业资产超6.7万平方米，依托街区运营收益反哺片区公共配套建设，形成“资产盘活—业态运营—收益反哺片区更新”良性循环，同步实现街区面貌焕新、消费业态升级与国有资产保值增值。 宜春市铜鼓县片区统筹更新活化红色资源，以文旅收益反哺城市更新。运用片区统筹思路，以红色文化IP串联零散红色资源，一体推进秋收起义纪念地、湘鄂赣旧址、排埠红色景区等项目改造提升。融合旧址场馆与生态园林，贯通“溯源旧址—观览展馆—休闲游园—全域览城”游览动线。成立全省首个县域研学产业平台公司“来吧·铜学”，实体化运营红色研学业务，推出“秋收起义·湘赣红旗”等精品线路，整理红色故事百余个、创排红色剧目近十部、开发文创产品十余类。培养200余名红色讲解员，规划10余条红色研学线路，全县20家研学基地成为红色教育“活课堂”。研学旅游产业年综合收入超7000万元，带动农户通过餐饮、农产品销售等服务户均年增收达1.2万元。城市更新投入通过文旅收益逐步回收，摆脱“只投入不产出”的困局。 九江市八里湖新区推行“方案设计+运营招商”一体化模式，打通建设运营衔接堵点。八里湖新区坚持运营前置，在规划设计阶段同步对接专业运营团队，依据业态需求优化空间布局、精准遴选商户，重点引进文创艺术、特色餐饮、亲子体验业态，实现项目建成即运营、开业即激活消费。项目保留原有地形地貌、植被水系，将“九派”诗词山水文化融入街区设计，运用装配式建筑、空中栈桥串联景观资源；联动九派诗廊、湖畔营地，构建“景点+街区+营地”一体化格局，打造“日游湖景、夜娱街区”全时段消费圈。 六 健全城市更新法规标准与配套政策体系 （一）推进地方立法 南昌市小切口立法强保障，健全城市更新法治体系。出台《南昌市城市更新若干规定》，聚焦规划传导、项目审批、土地供应、容积率核定、自主更新等堵点开展小切口立法。明晰市、区两级政府及部门职责，建立项目库、年度实施计划、实施方案审查制度；明确片区策划与详细规划优化同步报批，推出规划许可豁免、零星用地集中改造、土地出让金分期缴纳举措，分类界定不计容配套情形。同步配套印发《南昌市城市更新项目库管理办法（试行）》，为《南昌市城市更新若干规定》落地实施提供配套政策支撑。 （二）完善更新配套政策 赣州市、九江市集成城市更新政策工具箱，健全城市更新配套政策体系。赣州市印发《赣州市城市更新政策工具箱（1.0版）》，系统归集规划、用地、审批、投融资、财税等76项配套政策，破解城市更新政策碎片化、查找难、适用难等痛点，覆盖老旧小区、城中村、历史街区、旧厂区等多元更新场景，为项目策划、报批、实施、运营提供一体化政策指引，打通城市更新全链条政策堵点，支撑更新规划实施体系落地。九江市出台《九江市城市更新政策工具箱（2026版）》，归集76项政策工具，按全面实施、试点推进、探索研究分类施策，以正负面清单、土地混合利用、容积率激励、容缺审批承诺、带押过户等破解审批、标准适用和资金筹措堵点，助推老旧小区、城中村、历史街区等多元更新项目落地。 九江市构建“3项制度+3个技术文件”支撑体系，促进更新与历史文化资源保护融合发展。修订《九江市历史文化名城保护办法》《九江市历史建筑修缮管理办法》，印发《九江市潜在历史建筑预保护办法（试行）》建立从名城、街区到建筑的分级保护制度框架，创新潜在历史建筑预保护机制，防止有价值建筑在认定前被拆除破坏。编制《九江市历史建筑体检评估指南（试行）》《九江市历史建筑（工业类）活化利用指引（试行）》《九江市历史建筑保护利用消防设计技术指南（试行）》等技术性支撑文件，为历史建筑体检、修缮、活化利用和金融机构评估项目风险提供技术支撑。 南昌市、赣州市、宜春市因地制宜出台历史建筑保护管理办法，推动历史建筑更新活化。南昌市出台历史建筑保护管理办法，规范历史建筑分级认定标准，编制修缮图则与年度修缮计划，明确修缮财政补助限额、申领周期等资金规则，鼓励历史建筑保护性活化、植入多元业态，将文化保护要求前置嵌入城市更新全过程。赣州市出台历史建筑保护管理办法，明确七类历史建筑认定情形，规范普查、论证、公告公布认定程序；落实分类保护责任人制度，编制保护图则，划定保护管控要求；创新活化激励政策，支持改造为展馆、文创、民宿等业态，国有历史建筑活化增设附属面积不计容积率、免补缴土地出让金，推行以修代租、租金减免，统筹保护底线与活化利用收益。宜春市印发《宜春市历史建筑保护管理办法》，建立市、县、乡三级管护体系，厘清多部门职责，落实“谁所有谁负责”保护责任人制度，构建名录动态管理、认定管护退出全闭环。坚守最小干预原则，适度放宽业态准入，推动老建筑改造为文化展馆、文创空间。 （三）制定技术标准 南昌市、赣州市因地制宜制定房屋体检作业技术文件，筑牢城市更新安全根基。南昌市出台《南昌市房屋体检作业指导书（试行）》，为全省首个设区市级房屋体检操作规范，为房屋安全鉴定、维修加固提供标准化技术依据。将房屋体检划分为四大分部，三类分级判定；明确体检程序、报告编制与档案管理要求。实施差异化体检豁免与有效期管理。严格规范体检机构与人员条件，体检单位须纳入房屋安全鉴定机构名录，检查人员具备中级及以上职称，项目组至少配备1名一级注册结构工程师，从源头保障房屋体检质量。赣州市编制《赣州市城镇房屋安全体检工作指南（试点版）》、统一房屋安全鉴定报告模板，发布房屋鉴定（体检）机构推荐名录，为房屋体检、安全鉴定提供配套标准化技术支撑。 南昌市出台城中村改造专项技术导则，进一步规范城中村更新改造活动。划分整治提升、拆除新建、拆整结合三类实施模式，明确房屋安全、配套设施、交通市政、空间环境等改造要点；同步规范资金平衡、安置补偿、产业策划与历史资源保护要求，推动城中村改造标准化实施。制定老城区建筑第五立面整治设计导则，秉持修旧如旧、分类施策原则，治理屋顶私搭乱建、管线杂乱、风貌不协调等突出问题，精细化实施屋面环境整治，打造多处屋顶风貌示范片区，持续优化城市空中界面风貌。 七 持续优化城市更新项目审批流程 （一）审批流程精简再造 赣州市全南县、抚州市金溪县积极探索小额工程简易审批改革和住宅小区充电桩“联审联批”，破解小微项目审批堵点。赣州市全南县针对400万元以下政府投资小额工程审批环节多、材料杂、周期长痛点，推行简易审批改革。制定简易可研报告模板，精简核心内容，压缩报告篇幅七成以上，破解“小项目编大报告”难题。对50万元以下零星小额工程下放审批权限，允许建设单位自主编制可研，简化项目入库流程。对400万元以内项目实行“可研代立项”，取消项目建议书单独审批；推行同类项目打捆集成审批，配套告知承诺、容缺受理模式，大幅压缩编制周期、降低前期费用，推动民生小微项目高效落地。抚州市金溪县积极探索一桩一表、分级联审、限时办结的一站式“联审联批”机制，针对住宅小区充电桩装桩难、监管弱、隐患多的痛点，实现一张表单串联物业、社区、供电、消防、住建七大环节，20个工作日内办结审批工作。联合验收、一桩一档、网格台账，审管闭环实现审批环节全过程追溯，统筹布局764个快充充电桩，有效推动社区微设施更新改造。 景德镇市、吉安市吉水县简化老旧小区改造项目审批环节，提升更新落地效率。景德镇市创新“打包立项、一次报批、分批实施”模式，支持同一建设单位将年度多个老旧小区改造项目打包立项；建立联合审查、联合验收机制，对规划许可豁免项目免予竣工规划核实，减少重复核验；实行项目“一码运转”，以项目代码作为项目全生命周期唯一标识，实现闭环溯源管理，提升城市更新项目落地效率。吉安市吉水县改革审批阶段划分，将原有四阶段整合为立项建设施工许可、竣工验收两个阶段，推行同步申报、并联审批，压缩项目审批时限。 （二）专项审批创新 南昌市创新生命线工程审批，畅通地下管网更新通道。聚焦供水、排水、燃气、电力、通信等地下生命线管网改造痛点，针对工程线路跨度大、跨区域实施、道路挖掘审批环节多、多头报建、重复开挖等问题，出台管线专项审批优化举措，构建地下管网更新审批提速体系。简化管线项目报建材料，办理施工许可可采用不涉及用地手续说明、权属无争议证明、管线技术审查意见书等五类替代材料，不再强制提交传统用地批准文件，管线工程免予单独办理用地审批手续。推行分段施工许可模式，长线管网改造项目可按标段、桩号分段申报施工许可，实现成熟一段、开工一段，无需等待全线方案全部落地，有效破解跨区长管线项目开工周期长的难题。 宜春市分级分类消防验收，优化既有建筑消防审批。运用“分类分级+告知承诺+容缺受理”组合举措，破解既有建筑改造工程消防审验堵点。梳理住宅、公共建筑、工业厂房、仓储用房、小微改造等工程类型，厘清审验标准、办理流程与风险要点，划分高、中、低风险等级实施差异化审验。对中心城区300平方米及以下商业服务网点装修、500平方米及以下无火源办公建筑装修项目推行告知承诺制，支持线上申报、即时出具备案凭证，后续通过“双随机、一公开”开展核查；针对历史遗留项目、重点民生工程，在保障消防安全前提下实行“一事一议”容缺受理，明确受理范围、容缺要件。 南昌市、景德镇市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市探索既有建筑功能转换试点，打通既有建筑功能转换审批堵点。建立正面、负面、豁免“三张清单”分类管控机制，在不改变土地规划用途的前提下，对国有建设用地上既有建筑有序开展功能转换。新余市对符合正面清单且未超兼容比例的项目，经联合审查出具《既有建筑功能转换规划确定书》；超过兼容比例的项目可申请不超过5年过渡期政策，过渡期内不补缴土地出让金；经批准增设的不增加容积率和建筑面积的电梯、消防通道等配套设施，可不计入容积率和建筑面积。赣州市在“三张清单”基础上针对重点扶持产业、民生补短板、区域配套完善等5类闲置或功能富余国有资产地块临时利用提出可5年不改变用地主体和规划。有效打通了闲置商业、老旧厂房等存量建筑功能转换的审批堵点。 （三）数字化赋能审批流程改革 九江市、宜春市铜鼓县运用数字化改革手段，优化城市更新工程建设项目审批管理流程。九江市构建工程建设项目数据共享体系，横向联通11个市级业务平台、纵向对接12个部省级业务系统，实现179项行政许可材料线上共享，全流程材料共享率达53%；上线规划设计方案联审联批功能，审查时限由5个工作日压缩至3个工作日，实行“带问题协同通过”；推动施工许可“云踏勘”市县全覆盖，多项“一件事”办理环节、材料、办理时间压减70%以上。宜春市铜鼓县创新打造“一网融合、全链贯通”审批服务体系，深度整合工程项目审批系统与不动产登记系统，打通19项数据壁垒，建成全省首个跨部门协同的“验登合一”数字平台，实现多部门信息共享和联合审批，全流程审批时间平均压缩60%以上，项目申报材料平均精简50%。 关于印发江西省深化城市更新改革经验做法的通知