浙江省住房和城乡建设厅 浙江省自然资源厅 关于进一步支持城市更新行动 推动存量空间提质增效的通知 浙建〔2026〕11号 各市、县（市、区）建委（建设局）、自然资源主管部门： 为全面贯彻中央、省委城市工作会议精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市更新工作决策部署，按照《浙江省国土空间规划条例》《浙江省城镇社区更新条例》有关规定，在已有政策基础上，现就进一步支持城市更新行动，推动存量空间提质增效有关事项通知如下： 一、完善城市更新规划项目协同服务机制。各地住房城乡建设部门与自然资源主管部门要加强分工合作、协同服务。切实加强规划协同，做好城市更新专项规划与其他国土空间规划的衔接，涉及总体规划刚性管控要求的，专项规划应符合其规定。城市更新、地下管网等专项规划中空间管控要求涉及详细规划调整的，自然资源主管部门可以组织编制详细规划衔接专篇，与专项规划同步组织报批。切实加强项目服务，统筹城市更新片区策划与城市更新项目实施方案编制，明确空间布局、业态策划、运营模式等内容，对城市更新重点片区、重点项目涉及政策适用、用地优化、指标调整等工作开展联合服务，有必要的提级开展部门协调。鼓励各地建立与更新需求相适应的详细规划动态维护机制，明确动态维护的正面清单，依法依规优化简化审查审批程序。 二、简化规划许可管理。对在落实详细规划过程中需要进一步明确管控要求的地块，可通过规划条件论证等方式提出要求纳入详细规划，为城市更新项目提供规划许可依据。支持已纳入城镇低效用地再开发范围的土地使用权人依法申请重新核定规划条件，自主开展更新。加强政策供给，鼓励各地住房城乡建设部门、自然资源主管部门共同开展政策研究，探索建立与存量更新相适应的政策和技术标准规范体系。 三、优化土地供应方式。鼓励各地推动零星用地集中改造，城市更新片区改造中涉及的零星用地，经论证不具备单独开发条件的，可以协议出让方式供应给相邻地块权利人（新增商品住宅用地除外），并宗后改造开发。对城市更新项目中包含多个小地块的，允许参照一宗地进行管理并实行整体供应，并将具体地块情况、规划条件（含每一具体地块规划管控要求）、后续监管要求等纳入土地供应方案和土地出让公告。 四、推进存量土地短期利用。在维护相关方合法权益、保障安全、不影响远期规划实施的前提下，各地可探索单独编制短期利用地块图则，经审批后作为详细规划的组成部分纳入“一张图”，为短期利用行为出具规划许可提供依据，对空闲建设用地及地上建（构）筑物可以带年期划拨、租赁等方式进行短期利用，用于停车场、体育设施、新质生产力项目等。土地短期利用项目符合登记条件的可依法办理不动产登记，并根据带年期划拨决定书、租赁合同的约定在不动产登记簿和权属证书附记栏注记。土地短期利用年限一般不超过10年，到期后按约定收回，依法办理注销登记。 五、实行用途合理转换。在不影响公共安全、不涉及环境污染和安全隐患、不影响远期规划实施等前提下，支持各地通过临时改变房屋用途盘活存量闲置建筑，并鼓励植入AI功能，用于AI研发、模型应用、场景集成等创新活动。需临时改变房屋用途的，应当由房屋所有权人向设区的市、县（市）自然资源主管部门提出申请，经批准后按照规定缴纳土地收益金。涉及房屋结构安全、消防安全的，应当依法办理相关审批和备案手续。首次申请临时改变房屋用途的期限不超过5年，期限届满前可按规定申请延期。支持地方结合当地实际，进一步探索制定临时改变房屋用途的细化管理规定。 六、鼓励土地功能兼容。各地可结合新产业、新业态和新生活方式的合理需求，在综合考虑生态敏感、安全底线、功能互利等因素的前提下，围绕城市中心片区内商住混合促进职住平衡，开发区内植入新业态新功能支持新质生产力发展，TOD、ROD、POD导向下的地上地下复合利用等重点方向，制定土地功能兼容的正负面清单及管控要求实施细则，推动功能融合、协调发展。相关正负面清单及管控要求实施细则，报详细规划审批机关批准后实施。 七、合理控制改造成本。各地可对相邻多宗工业、商业用地并宗后实施联合改造，涉及不同剩余出让年限的，可按规定办理用地手续并补缴土地价款。对于整体持有的商业、旅馆、办公等商业服务业用地，在不改变用途、对周边不产生负面影响、不超过原土地出让合同中规划条件约定容积率的前提下进行改造提升的，增加的建筑面积不缴纳土地出让价款。经业主依法表决同意并按照经认定或者批准的项目实施方案，利用小区内空地、拆除违法建筑腾空土地等增设共用设施用房的，可以不计入小区建筑容积率、不增收土地价款。对改造为混合产业用地的，可按各类用途的建筑面积分类核算，并补缴土地价款。涉及补缴土地出让价款的，可按规定实行分期缴纳。 八、推行城市更新重点项目实施方案联合审查。针对审批协调难度较大、情况较为复杂的城市更新重点项目，或简易低风险、可实行简化审批程序的微更新项目，经实施主体自主申请，由住房城乡建设部门根据项目实际组织有关部门开展项目实施方案联合审查，共同研究破解项目实施中的难点堵点问题，出具联合审查意见，相关部门按程序办理相关审批、许可手续，可实行简化程序的微更新项目按简化程序办理。 九、优化城市更新项目消防审验机制。既有建筑更新改造利用项目，条件不具备、执行现行消防规范标准确有困难的，在综合运用技术措施提升消防安全条件且经专家评审后，可以按照不低于原建造时实施的标准进行更新并予以审验。既有建筑更新改造项目纳入消防验收与开业前检查“一件事”改革。 十、支持城镇危旧小区自主更新、原拆原建。按照《浙江省城镇社区更新条例》的规定，对建成年代早、建设标准低、配套设施差、危险房屋集中、以多层住宅为主的城镇危旧小区，鼓励业主依法开展自主更新、原拆原建。因改善居住条件、完善服务配套需要，可按规定重新核定小区的规划条件，适当增加建筑面积；需要修改详细规划的，按有关规定执行。套内扩面面积原则上不超过20平方米，60平方米以下套型可以适当放宽。产权人可按原有房屋建筑面积办理不动产登记，在不动产登记簿和不动产权证书附记栏对增加的建筑面积以及尚未补缴土地价款的情形予以注记。增加的建筑面积可在不动产转让前按规定或约定补缴土地价款，涉及土地价款缓交及配套登记政策应当在经设区的市、县（市）政府批准的项目实施方案中载明。探索城镇危旧小区自主更新、原拆原建项目跨宗地成片更新。支持城镇危旧小区自主更新、原拆原建项目享受“好房子”政策。符合条件的城镇危旧小区自主更新、原拆原建项目纳入棚户区（危旧房）改造安置住房和保障性住房建设计划的，可依据国家有关规定享受税费减免政策。 十一、支持城镇老旧小区社区配套用房确权。对权属清晰无争议但确属历史遗留已建成社区配套用房，经安全鉴定、消防审验和竣工审核后，在符合国土空间规划的前提下，报经县（市、区）人民政府同意后，产权人凭相关材料依法申请办理不动产登记。对新建配套用房，纳入城镇社区更新项目实施方案经充分征求业主意见后一并组织部门联合审查，履行相关审批许可、竣工验收手续后，产权人凭相关材料依法与城镇社区更新项目一并申请办理不动产登记。 各地可结合本通知要求及本地实际情况，优化细化制定具体实施举措。 本通知自2026年12月10日起施行。 浙江省住房和城乡建设厅 浙江省自然资源厅 2026年11月2日