【摘 要】房屋施工作为建筑业的一大主力在全国遍地开花，但近年来安全事故频发，严重威胁着施工人员的安全和居民的正常生活。文章分析了当前建设监理工作中的现状以及面临的问题，并分析其成因， 提出了几点改进建议，总结出提高安全监理成效的对策，旨在给同行一个借鉴和参考，以杜绝安全事故的发生。
【关键词】房屋施工；安全监理
引言
近年来，得益于我国社会经济的高速发展，建筑业如雨后春笋般迅速崛起，其占GDP的比例日益增长（南方部分城市，房地产对GDP的贡献率达到八成以上）。仅05年，建筑行业成交额就达到53241亿元，建筑施工面积完成348975万平米。根据世界银行的调查报告，未来的十年间，中国的基础设施建设总投入不会低于2750亿美元。但是，我们应该认识到，在建筑业快速发展的同时，安全生产问题也日益凸显。
据不完全统计，每年由于安全事故带来的行业损失超过一百亿元，建筑业的危险程度直逼采矿行业。因此，加强建筑企业的安全监理迫在眉睫。
经过十多年的积累，监理工作日益成熟并逐渐与国际水准接轨，安全监理为建筑业注入了一剂强心剂，使得安全生产管理体系更加完善，规范了建筑工程项目的职责划分。
1.房屋建筑施工安全监理工作现状
由于种种原因，我国的建筑监理制度起步很晚，与欧美发达国家相比存在较大差距，目前还处于探索发现阶段，在实施过程中出现了很多问题。总结起来，主要有以下几方面表现：
1.1 监理行业竞争缺乏有效约束，价格战愈演愈烈
目前，监理市场竞争激烈，为了拉拢客户、扩大市场，一些监理单位相互压价、大打价格战，而建设单位摒弃单位资质、人员专业水平这些重要指标，仅仅片面的把监理资费标准作为唯一的选择尺度，导致监理企业的收费标准远低于国家制定的取费规则。表面上，给监理行业带来了很多订单，实质上带来了组织结构不健全、监理程序不规范、人员配备参差不齐、设备匮乏等诸多问题，给监理工作的顺利开展造成了极大障碍。
1.2 监理单位缺乏责任意识，监理作用发挥不够
部分监理单位思想上对监理工作重视不够，只注重施工进度和投资的把控，没有按规定制定详细的监理规划书和实施细则，仅仅把安全监理工作置于质量控制工作的一个分支，认为安全管理主要由施工单位负责，在安全工作上投入精力过少。监理人员安全意识薄弱，缺乏工作积极性，工作敷衍了事，只做表面文章，未履行安全监理职责，对施工企业的安全生产准则置若罔闻，不能有效发挥安全监理的作用。
1.3 工作人员配备不足，工作难以开展
这个问题与上述症结是紧密相连的。个别工程项目安全监理机构形同虚设，人员调动频繁，队伍流动量大。现实中甚至出现了一个注册监理工程师身兼数职的现象，根本起不到安全监理作用，日常安全监理、隐患排查、定期安检更如同空中楼阁。高素质的人员配备是安全监理工作顺利开展的首要保障，由于人员不足，安全监理往往流于形式，成为一句空话。
1.4 外部干扰因素大，阻碍安全监理职责难以发挥
安全监理单位是工程建设的第三方责任主体，有权利独立处理、协调工作中出现的问题。不过实际中，监理单位受到诸多牵制，常受到来自建设单位、施工单位、建筑设计院、行政管理单位的多方干扰，监理人员的主体地位无法得到保证。个别时候，为了赶工期，造成施工工序混乱，安全监理工作得不到有力支持，开展难度极大。
1.5 建筑市场缺乏有效监督机制
近年来，建筑市场供求关系有失衡趋势，施工企业订单普遍较少，产能过剩，施工单位为了尽可能多的拉到订单，不惜压力竞标价，致使成交价偏低。同时，为了保证经济效益、维持正常周转，大量削减安检费用，安全设施投入较低，留下了很多安全隐患。为了降低成本、缩短工期，施工方公用大量农民工，他们的安全意识较单薄，专业技术、安全技能较差，违章施工、冒险施工现象频发，致使施工现场组织凌乱，给监理人员协调管理工作带来了诸多不便。
2.加强安全监理成效的措施
安全监理同质量控制、工期进度安排、投资规划形成一个完整的建设工程项目目标体系。监理单位要配备素质过硬的安监人员，并定期进行业务培训，督促施工方不断更新“安全生产保证体系”，安排专门人员检查施工现场的安全生产情况，及时掌握现场动态，有效遏止工程安全事故的发展。
2.1 强化安监观念，提高责任意识
《建设工程安全生产管理条例》已经实施，监理单位的职责总结起来便是“三控二管一协调”。监理单位要将安全监理工作摆在各项工作之首，认清生产、经济效益、企业发展三者同安全管理的关系，严格执行安全管理条例。监理总工程师是工程项目安全监理的首要责任者，项目负责人必须具备过硬的业务素质，调动监理人员工作积极性，强化“安全第一，预防优先”的主题思想，把安全监理工作贯穿于整个工程项目的始末。
2.2 细化人员职责，健全监管机构组成
监理单位应该建立起一个完整的安监管理体系，以总监为核心，配备足够数量的高素质监理人员，制定详细的责任规划书，把安全监理工作细化到每个部门、每个岗位、每级人员，做到“横向到边，纵向到底”。明确安全责任归属，并按期落实，建立严格的问责制度。另外，总监理和各级管理人员、监理工程师要接受定期业务考核，不合格者予以通报批评直至淘汰。对工作突出者予以奖励，保证安监工作走向制度化和规范化。
2.3 加强教育培训，保证监理人员总体素质
安全管理的技术含量较高，监理企业必须具有完善的人员安全生产教育培训体系，对人员进行严格的业务培训，普及安全施工知识、安全技能、常用设备的操作规范、相关安全法规等，提高监理人员发现问题、解决问题的水平，做好隐患点的辨识和排查，突出安全管理的重点和难点，极大对重大隐患点的检查力度，杜绝大型事故的出现。另外，对于考试不合格或没有相关资格证明的人员，不允许上岗。 2.4 建立完善各项规章制度
监理单位的管理人员要制定完善的规章制度，涵盖学习培训制度、审查考核制度、奖惩制度、安全管理账目管理及文档管理等。藉由一系列明确的规章制度，使得各项工作有章可循、有法可依，为标准化、规范化安全监理工作提供必要的保障。
2.5 具体问题具体分析，根据管理制度制定实施细则
上述规章制度只是给安全监理工作制定了一个框架，在施工准备阶段，还要针对工程项目的特点制定详细有效的安全监理细则，细则要有可操作性、覆盖各种疑难杂症。监理单位要审查施工组织设计中的技术实现方案、安全施工方法，查看是否与相关的规章制度、法律法规发生冲突，是否达到现场实际要求，从根源上对施工单位安全控制措施进行把关。
2.6 充分发挥监理的协调作用
现场安全监理工作常面临各种突出情况，属于动态管理工作，应注意建立长效管理机制。监理单位应保持同建设单位、施工方、行政管理部门的联系，定期召开安全监理会议，按时对安全施工现场进行专项检查，定期抽查项目安全管理档案收集整理情况。认真细致记录监理日记、巡查记录，及时上报工作中出现的问题和安全隐患，并及时讨论解决方案，督促施工单位尽早整改落实。
2.7 落实工程项目安全生产体系建立
做好安监工作的前提便是确保安全管理体系正常运行。监理单位要做好施工企业人员的资格审查，检查安全生产责任落实情况、安全检查日志、安全技术交底、设备维修记录等。要督促施工方严格相关规范组织施工，确保工程质量、明确工程期限，消除各类不安全因素，从源头上分析原因、总结经验、制定有效的预防解决措施，防患于未然。
3.结语
房屋建设施工安全与施工人员的生命财产休戚相关，对工程质量、工程进度也有着直接影响。随着建筑工程的日益壮大，工程监理单位在施工中承担起越来越多的职责，其地位越来越重要。安全监理方要想方设法贯彻落实国家安全法律法规、降低各类安全事故发生率。同时建立企业要树立强烈责任感，不能唯效益马首是瞻，自觉提高对安全工作认识，提高监理人员综合素质，真正发挥安全监理工作在房屋建设工程的作用，并为我国的建筑行业添砖加瓦、保驾护航。
参考文献：
[1]洪 亮. 对建筑施工安全监管的一些思索[J] . 山西建筑，2008，34（ 9） ：252-253.
[2]中华人民共和国建设部， 2001年中国建筑业年鉴[Z].北京：中国建筑业年鉴社， 2002.