摘要：市政工程项目中，成本管理和控制对于降低工程造价，提高施工企业效益是非常重要的。介绍了市政工程项目成本管理，分析了市政工程项目成本管理存在的问题，针对存在的问题，提出了解决市政工程建设成本问题的措施。
关键词：市政工程建设，成本管理，控制
引言
通常情况下，市政工程指的是包括了道路，给排水管道，燃气管道，热力管道等和城市居民生产生活息息相关的城市基础设施。市政工程是关乎国计民生的工程，因此，我国相当长时间内，市政施工建设是依靠行政进行解决的，这对市政工程建设的成本控制是非常不利的，同时也不利于施工企业的发展。随着我国改革开放的不断深入，我国市场经济的不断完善，这给市政施工企业带来了发展的机遇和挑战。市场经济体制下，市政建设施工企业通过招标方式得到市政工程项目，盈利有限。在有限的盈利条件下，满足政府满意，企业盈利的局面，是施工企业必须解决的问题。因此，市政项目施工过程中成本的管理和控制无疑是至关重要的。
1.市政工程项目成本管理简介
市政工程项目施工中，对成本的分析，核算，决策以及控制进行管理的总和是是市政工程项目建设成本管理。市政工程项目施工建设过程中进行成本管理的意义是通过在市政工程项目施工建设过程中各个程序的科学管理，在确保市政工程项目质量的基础上，降低成本，获得最大利益。
市政工程的生产成本，质量成本以及工期成本的管理都属于市政项目工程成本管理的范畴。通常，进行市政工程项目成本管理包括以下方面。①科学分析市政工程项目的项目信息以及成本信息，进行工程项目成本的合理预算。②通过货币的形式对市政工程项目建设中各种费用，成本，以及各种指标进行规划；③市政工程项目建设施工过程中对成本有影响的因素进行控制，达到降低损耗，减少费用的目的；④根据市政工程项目建设规定的成本的范围，统计项目建设过程中的实际的成本费用，进行成本核算；⑤通过成本核算以及相关资料，分析项目成本的构成以及变化情况和原因；⑥定时根据市政项目成本的实际情况进行考核，对市政工程项目成本管理的效果进行全面的考核和控制。
2.市政工程项目建设成本管理存在的问题
首先，市政工程项目施工建设成本管理存在问题。当前，市政工程项目施工建设的成本分析主要是市政工程项目完成之后，对成本的报表分析，仅仅是单纯的数字罗列，只能对项目的完成情况以及项目成本计划的执行情况进行反映，不能深入分析市政工程项目建设中成本存在的问题，不能揭示实际成本和计划成本的差异，因此，也就不能为市政工程项目建设的成本控制提供依据。
其次，市政工程项目施工建设缺乏成本控制和管理的观念。当前，我国市政工程项目建设施工过程中，普遍存在着工程项目管理人员缺乏对市政工程项目成本管理的意识，不能全面对市政项目施工建设的成本进行管理和控制，对于市政项目施工建设的成本的管理通常只能做到对施工成本的管理以及项目施工结束后的成本的核算，没人充分重视市政项目工程施工过程中各个环节的成本的管理，同时，很多人对市政工程项目成本管理和控制认识不够，认为成本控制属于财务部门和管理部门，事实上，市政项目成本包括了项目施工成本，质量成本，招投标成本以及保修成本等各个方面；同时，很多市政工程施工企业的生产型思维有待于转变，即当前很多市政工程施工企业还存在着项目施工进度由项目工程人员负责，项目工程的质量和技术由技术人员负责，项目工程的材料采购由采购人员负责等情况，虽然这样的分工比较明确，但是对于市政项目整体来说，缺乏整体性，在实际施工过程中不能对项目的工期成本，质量成本以及安全成本进行全面考虑，甚至出现施工过程中由于赶工期，使得正常的施工的顺序被打乱，从而增加了市政工程项目建设的成本，有时候甚至是以工程项目的质量和安全作为代价。
第三，市政工程项目建设成本管理体制不健全。市政工程项目建设中没有将全力，义务，责任和利益进行有效结合，使得市政工程项目建设成本的责任制度不健全。市政工程项目施工建设中，政府是市政工程项目的投资人，市政工程项目的管理者是施工企业，这样就容易出现市政工程项目施工过程中，职责不明；同时，市政工程项目建设过程中，缺乏成本监控体制，没有对不同部门的员工在市政工程项目建设中的成本的职责进行明确的规定，项目成本管理控制的考核机制缺乏；并且，市政工程项目建设缺乏必要的成本决策体制。当前，市政工程项目施工建设过程存在着对项目前期的分析不够，缺乏充实的项目可行性报告，可行性报告数据的不准确，造成了市政工程项目施工过程中成本管理的不易控制。
第四，缺乏市政工程项目建设成本管理的激励体制。实际上，市政工程施工企业更加重视生产和经营人员的的激励，而忽视了对项目成本管理的激励，因为在施工过程中，缺乏相应的规章制度的约束，缺乏有效的成本管理的奖励制度和措施，使得施工人员的成本节约意识薄弱，在出现问题的时候，甚至会出现推卸责任的情况。
第五，市政工程项目建设施工过程中，成本管理的方法及措施有待于提高。当前，市政工程项目建设施工过程中，进行成本控制时，很多施工企业缺乏现代化的成本分析方法，对市政工程项目的成本的核算以及控制流于表面，比较简单，造成了很多市政工程项目的成本管理和控制基于以往的经验，没有充分考虑工程的实际情况，施工条件，工期进度等，这样就不能对成本的管理进行动态的科学的分析，缺乏应变能力，影响了市政工程项目成本的核算，设计变更等，更不易进行项目成本的降低。
3.市政工程项目建设成本管理问题的解决措施
首先，加强对市政工程项目建设施工成本的分析。市政工程项目成本管理的基础和前提是成本分析。进行成本分析时，对市政工程进行动态分析，明确施工过程中主要工序和作业，次要工序和作业，确认项目施工过程中的必须工序和作业，多余工序和作业。将项目施工过程中的工序链和同行业同类型项目的工序链进行对比，分析项目施工过程中的能耗，通过工序和作业的分析，寻找市政工程项目建设成本降低新的突破口，实现成本的管理和控制，达到降低成本的目的。
第二，提高市政工程项目建设企业成本控制意识。市政过程项目建设企业应该树立全面的成本管理意识，实现全面成本管理需要做到项目全程，全体人员的成本管理，当市政工程项目的成本目标明确之后，对目标进行合理科学的分解，严格按照施工方案进行经济指标的分析与管理。对市政工程项目的成本的各种指标进行全程监控，严格审查市政工程项目的施工方案和施工顺序。通过利用先进的技术手段，设备以及工艺，使得市政工程项目的组织管理得到提高，科学核算工程项目的实际成本，对比实际成本和目标成本的差异，进行分析，为市政工程项目建设的下一步成本管理和控制提供依据。
第三，建立和健全市政工程成本管理制度。健全市政工程项目成本责任制，市政工程项目成
本管理和控制的基础是经济成本责任制。通过市政工程项目施工企业建立完善的考勤，资料统计，财务记录，成本分析，成本目标，目标分解，目标考核等各个环节的责任制度，加强对成本的管理。实行成本控制体制，对市政工程项目建设过程中各个环节中的各项成本费用，采用相对于的控制和管理制度，明确不同人员的责任；市政工程项目的设计方案通过招投标方式，这样施工企业有有更多的选择，在招投标过程中，加强监督和控制，确保设计方案的成本最优，从而在源头上降低成本。
第四，采取完善的激励措施，提高市政工程项目全体人员的成本管理的意识。加强对市政工程项目成本管理的意识培养，增强施工企业全体员工的成本管理的责任心。通过实施成本控制责任制度，利用任务型，管理型成本管理制度，将财务部门，管理部门，施工部门，技术部门等结合在一起。结合工程实际情况，通过分解责任，制定目标，考核控制等措施，加强全体人员的成本管理的意识，使得成本管理意识深入人心。在市政工程企业形成全面成本管理的局面，通过对人员进行奖励，激发人们参与成本管理和控制的积极性，降低工程成本。
第五，利用先进技术和管理方法，进行市政工程项目成本管理和控制。通过现代化的技术，利用便捷的信息化技术，构建市政工程项目管理信息化系统，实现对项目工程成本的动态管理，加强施工相关信息的搜集，整理分析，对国家的政策法规，信息，设备，材料等情况通过互联网进行了解，全面把握最新的市场信息，同时和相关人员进行技术交流，全面把握市场，从而做好市政工程项目成本的管理和控制。
结束语
市政工程项目的成本管理是非常复杂的系统性工程，对于降低工程造价，提高施工企业效益是非常重要的。市政工程项目成本管理需要实现全程，全体人员的成本管理制度，通过先进的技术手段和方法，提高市政项目管理水平，实现对市政施工项目成本的有效监管，提高施工企业效益，进而促进施工企业发展。
参考文献
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[3] 贾文静.控制市政工程成本提高市场竞争能力[j].新乡示范高等专科学校学报.2004（6）06:99,100
作者简介：
李艳，女，1978年6月，南阳市 工程师 本科 南阳市市政工程总公司
贾学强，男，1977年1月，南阳市 工程师，专科南阳市市政工程总公司