工程造价超预算原因与控制措施
摘要：我国工程建设领域超预算较为普遍，造成的原因多样化。因此，本文简单介绍了工程造价，并探讨了造成超预算原因，点明最主要还是人为因素的影响，同时针对性提出了一些控制措施。工程造价直接决定工程的经济效益。成本控制是影响企业经济效益的一个重要因素，因此工程造价就不能超预算。但是各种因素的影响下，工程造价超预算十分常见，对投资方影响极大。因此需要着重探讨超预算的成因与控制措施，以期能够起到一定参考作用。
1工程造价
工程造价通俗的说法就是工程的建设价格，指工程建设所花费的全部费用，核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。要根据图纸、定额以及清单计算工程包含的人工、材料等直接费、措施费、企业管理费、利润以及税金等。其确定过程以及涵盖内容如图1所示。投资估算是投资决策当中，建设单位或委托的咨询机构，根据已有资料，对项目可能发生的全部费用进行估算预测。设计概算，则是在初步设计时，依据投资估算，设计单位按初步设计、图纸及说明、设备材料价格、概预算定额等资料，编制确定的项目全过程需要交付生产或使用的全部费用经济文件[1]。当项目进入技术设计阶段，建设规模、设备等多方面的变化，需要对初步设计概算进行对应调整，即修正概算。当施工图设计完成，在项目开工前按费用经济文件、预算定额计算确定建设费用并形成经济文件。工程结算则是按合同约定，向建设单位已完成工程价款进行清算。竣工决算则是建设单位编制的反映实际造价和投资效果的文件是竣工验收、核定新增固定资产、办理交付使用的重要依据。
2工程造价超预算的原因
实际上建设期间发生的不可控因素并不是工程造价超预算的主因，本身这些不可控因素难以避免，如果造价管理有效，一般不会出现三超现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）。但是三超在我国却十分普遍，根本原因笔者认为主要有以下几点。（1）预算编制不合理。这是产生超预算最根本性的原因。一方面很多时候是因为缺乏对工程的了解，缺乏调查分析和风险评估，对实际工程的情况了解比较片面。同时参与预算编制的人员在专业素质方面可能不足，导致编制预算失误，并且在预算审核时没有把好关，预算审核更多浮于表面，无法全面真实反映和预测工程的实际支出情况。典型的范例可参考中铁建在沙特的轻轨项目，亏损41.53亿元，中铁十八局董事长刘金林解职。专家分析项目亏损有商业方面的原因包括低价中标、人工成本、设计和采购承包内容被肢解、设计变更、工期延误等，也有政治方面的因素。综合来看，一方面成本预算不足、低价承包，另一方面则是业主指令性变更频繁，政治目标压过商业目标，中铁建也只能在明知亏损的情况下，依然尽可能满足业主要求。（2）施工阶段工程造价控制力度不足，造价控制相对独立。由于工程项目的工序比较多，在施工的过程中如果管理不善，那么工程情况就不能够得到比较及时反馈，管理人员就很难对造价进行有效的监控和调整。工程造价控制应当是贯彻整个工程从筹建到竣工验收全过程的，其深度、广度均有很高要求，但很多建设单位对工程造价认识不足，更多关注招投标阶段和竣工决算阶段的造价控制，施工阶段却缺乏动态控制。甚至部分企业在施工阶段连施工管理都没有做好，施工现场混乱、浪费材料、设备空转等等。或者随意变更，施工质量达不到验收标准，返工等这些情况均会增加成本。这同时也说明工程造价控制相对独立，对工程造价重要性认识不足，与其他成本控制工作脱节，造价控制范围较小，信息共享不足，很多重合部分缺少依据，这样一来出现超预算则不足为奇。（3）恶意竞争，低价中标。十三五期间，我国经济增速放缓，面对经济下行的压力，特别是现阶段各行业大力推进“去库存”，尤其是建筑行业，泡沫却越吹越大。反过来说，建筑行业参与者的规模也就越大，市场竞争也就越激烈，部分企业为在工程投招标阶段获得机会，采取恶意竞争的方式低价中标。后期在施工时又随意变更以期增加盈利，加之业主和设计方可能存在的失误，导致实际情况与工程预期不符，形成变更，这必然会导致成本增加。比如非洲公路改扩项目，这是我国一带一路战略下的一项工程，某央企带领旗下分包企业，以工程标底58%的价格（3000万欧元）拿下非洲某国公路改扩建修复项目，工期40个月，全程150km，但是该项目竣工用时4年半，亏损20%。凤凰国际智库点出低价中标饿死同行之前，先亏死自己。（4）对市场预判不足。十八大以后，我国经济发展面临新形势、新问题，供给侧结构性改革进程中，市场情况瞬息万变。对于工程建设项目而言，一般建设周期长、材料消耗大、人员组织庞大等等。这些特点决定了实际预算当中准确预测市场动态和政策方向的难度很高，一旦市场出现波动，超预算就会出现。加之预算编制不合理，精准预测更加困难，市场和政策因素虽然是不可控因素，但也需要采取适当方式规避或是降低这些因素的风险。
3工程造价的控制措施
工程造价可以说是工程建设领域当中的核心之一，在国家职业资格目录清单公示中，造价工程师被直接列入准入类。并且相关教育机构也有完善的工程造价培训，在实际工作如果严格按照工程造价流程（如图2）执行，确定精准的预算定额，并辅以一些恰当措施，必定可以有效控制超预算的发生。结合上文分析，排除市场和政策这些不可控因素外，人为因素是主要的超预算原因。所以制定控制措施时，主要还是以消除人为因素为主。（1）加强从业人员专业能力，提升其综合素质[2]。工程造价从业人员是造价管理关键的执行者，其职业素养、专业能力是影响造价管理有效性的重要因素。所以作为从业人员一方面要不断充实自身，加强造价管理相关知识和法律法规的学习，并充分了解工程项目投资、设计、采购、施工、技术等各个环节的知识，不断接收新知识，才能适应工程建设领域不断推陈出新的技术、工艺和材料。另一方面，相关企业也应当建立长效培训机制，大力培养造价师、造价工程师，同时执行严格的准入机制，必须要求从业人员具备国家认证的职业资格证书。说到底新时期竞争的关键还是人才，工程造价作为工程建设领域的核心之一，人才是关键。（2）完善预算编制工作。预算编制是从源头上预防超预算的关键。一方面造价管理人员必须全面掌握工程项目实际情况，了解施工组织设计，深入施工现场调查，把握施工重难点，关键点，了解工程所在地政策。并严格执行相关计价标准、了解当地材料价格、严格遵循工程造价执行流程和工程量计算方式，编制预算定额，保证无遗漏，无错套，避免出现失误。同时执行动态管理机制，全方位考虑多方影响因素，进行充分的风险评估，避免出现像中国铁建等企业出现超预算导致亏损的情况[3]。（3）加强监督管理。一方面，由于市场和政策是不可控因素，难以避免，但作为从业人员就必须要加强监督管理，严格控制材料、人工、设备的费用，杜绝浪费、偷工减料等情况，并积极建议采取绿色施工技术，节能降耗。并做好应急预案，最大程度控制成本。另一方面，相关监督机构也应发挥其职能，对工程造价进行监管，比如安徽住建厅面对三超出台了《安徽省建设工程造价管理条例》，立足全过程控制，规范工程造价的整个流程。同时政府应严格控制恶意竞争，打击低价中标行为，凤凰财经、中国环境报、北极星节能环保网、网易等多家网络媒体报道恶性竞争害人害己。（4）打造动态造价管理体系，严格市场预测。市场因素虽然不可控，但充分的市场调研却能够为工程造价提供最为有效的依据。所以应当打造动态造价管理体系，严格市场预测，充分了解市场行情和政府政策走向。在工程开工建设前便做好材料储备，这也不失为一种有效控制超预算的措施。（5）加强施工阶段成本控制，避免不必要的变更。一方面施工企业应当正当竞争，杜绝低价中标。同时施工时应当将绿色融入到企业基因当中采用，绿色施工技术，提升自身技术水平，配合监理、业主做好技术交底，完善施工管理。另一方面，监理也应发挥其作用，使工程造价得到有效控制，避免不必要的工程变更。
4结束语
工程造价是工程建设领域当中的核心之一。我国工程造价三超十分普遍，原因是多种多样的。超预算给建设单位、投资方等工程各参与方均会造成经济方面的损失。所以必须采取有效措施控制超预算，需从预算编制、人员素质、监督管理、市场调研等方面入手，落实工程造价管理，控制工程建设成本。
参考文献
[1]谭晓燕.建筑企业工程造价预算存在问题分析及其措施[J].经营管理者，2011，08：359.
[2]朱成波.建筑工程造价预算控制探析[J].企业技术开发，2011，18：57~58.
[3]曹永宝.工程造价超预算控制研究[J].经营管理者，2013，01：332.