【摘要】工程签证是建设单位在项目开发建设过程中非常重要的管理环节，如果不能制定规范有效的制度及时合理到解决施工中产生的签证问题，将不可避免地对项目开发的成本控制、工程质量、工程进度造成不良影响，甚至影响甲乙双方的合作关系.如何管理好工程签证，除了从源头上抓好设计图纸质量，减少工程设计变更，最重要的是平衡好工程成本、工程进度、工程质量三者的关系，制定适合建设单位自身管理模式及企业文化的工程签证管理制度
【关键字】工程签证；施工图设计任务书；设计变更
一、当前建设单位在工程签证管理中存在的问题
1、工程签证办理不及时，造成承包单位不满，甚至造成局部停工影响工程进度，带来其他连带经济损失。
在施工过程中，由于工程设计变更或其他管理原因造成工程签证，承包单位提出签证申请，建设单位一方面不能及时判断是否应该给予签证，或者一方面双方在签证费用方面协商不成无法达成一致，或者建设单位内部对意见不一不能及时答复，从而造成签证拖延，甚至导致局部停工。
2、工程签证的范围界定不清，不属于承包范围内的一些临时工作或零星工程也一并当做工程签证来办理。
工程签证是合同承包范围内的工作，由于工程设计变更造成工程量增减的一个认证.在实际工作中，一部分工程管理人员及成本管理人员对这一概念认识不清，一些非承包范围内的施工任务也一概当做工程签证来办理费用认定，造成管理误区，最后在成本统计时造成误解。
3、工程签证仅由工程管理部办理或者仅授权成本管理部办理，造成签证费用失控，或造成工程进度延误工程质量不合格。
仅由工程管理部全权办理工程签证，不可避免地会造成费用偏高成本失控的局面，失去监督的权力，如果又没有目标成本的绩效考核约束必定会带来费用增加。
反之，如果仅由成本管理部来管控工程签证，由于在建设单位，成本管理人员一般来说不对工程进度负责，为了控制成本，多数情况下，一旦双方在签证费用方面存在争议（这种争议基本都是承包单位要价高，建设单位审核价低，双方不能达成一致），成本管理人员基本不会让步，如果承包单位也不肯让步的话，很可能就会僵持不下，甚至造成局部施工暂停，以至于影响工程进度，反而带来更大的费用增加。
4、建设单位内部签证办理流程不适用，有的只有办理流程，却无过程中遇到问题如何处理的规定，也没有相应的岗位授权，造成工程签证过程中一旦争议不下，却无人有权处理，无人决策。
一些民营房地产公司，由于内部授权不清，甚至企业所有人没有对任何人授权，一旦双方在工程签证费用方面有争议时，这种争议正如前面提到的，绝大多数情况下都是承包单位要求费用高而房地产公司审核价格低，双方僵持不下，有时也许差距不大，但双方都不肯让步，甚至造成变更处暂停施工，也未能达成一致.造成这种局面其实损失大的必定是房地产公司，但由于授权不清，公司高管也无人愿意决策拍板，因为一拍板必定是多付出成本，也许从大局着想实质上是维护了公司利益，但从形式上表现是让公司立刻多付出了成本，公司有明确授权还好，如果没有授权，也许会面临吃力不讨好的结果。因此对民营建设单位来说，在这种境况下很少有公司高管愿意主动承担后果而决策，只有让事情发展到由企业所有人来决策。
5、工程签证多如牛毛，设计图纸质量差或者建设单位本身变更太多。
有的建设单位开发项目，工程变更层出不穷，甚至边施工边变更、停工等待变更。造成这种局面的主要原因一方面是由于设计图纸质量太差，专业配合度低；另一方面是建设单位自身在项目设计前未整合各部门意见，提出有质量的充分反映自身意见要求的施工图设计任务书，详细地向设计单位表达产品设计要求，同时在设计单位正式出蓝图前未组织各部门各专业人员结合设计任务书认真严格的进行图纸审核，或与设计单位深入沟通，深化图纸设计质量，消除存在问题。直到施工阶段各部门的人员或者公司领导才提出各种问题或要求，从而不停地变更，不停地签证。有的建设单位甚至一开始项目定位都不清楚，到了施工过程中，再进行大幅度变更，造成大量工程签证，以至于到项目竣工，原来的施工图纸已经形同一堆废纸。
二、建设单位工程签证管理措施
1、总结过去已经完成开发项目的建设经验，综合设计部、工程部、成本部、营销部，物业公司维修管理人员的项目实践经验，群策群力，结合项目定位，在项目设计前制定出详细的施工图设计任务书，指导设计单位设计出高质量的、充分吸纳了本建设单位以往项目建设开发经验的施工图纸，从而减少设计变更，从源头上减少工程签证。
2、在工程承包合同中，结合工程实践经验，有预见性地提前在合同中约定常见签证项目的签证单价，从而减少施工中遇到工程签证再反复洽谈签证费用并且争议不下的情况。为了做好此项工作，成本管理部的现场签证员以及工程管理人员必须要归纳提出项目建设中常见的签证项目，力争全覆盖并初步提出签证单价以便谈判。这种操作方法，一般来说对建设单位比较有利，因为在合同谈判阶段，毫无疑问优势在建设单位一方，这样就会得到一个较好的价位。
3、制定零星工程管理制度，区分工程签证和零星工程，分类管理。
很多建设单位将一些非签证工程采用签证的方式管理，主要是因为建设单位本身没有制定零星工程管理制度，一旦产生一些小的临时、零星工程，就习惯性地采用签证的方式来办理.一般而言，非合同承包范围内造价十万以内的临时性小工程适用于零星工程管理，建设单位可以制定简洁有效的标准零星工程合同及施工任务单来高效地处理这类零星工程.只有区分好零星工程和工程签证，才能更好地进行项目成本分析统计，从而提高成本管理水平。
4、制定合理高效可操作性强的工程签证管理制度，让工程施工中每一单工程签证都得到有效管控，做到依据充分、费用受控、办理及时高效、资料齐全。
不同的建设单位理机构设置不同，但即使公司规模不同、文化理念不同，但至少工程管理部、成本管理部这两个部门一定会设置。简而言之，签证首先是承包方提出签证申请，建设单位判断是否成立，如不成立则驳回，如成立则进一步洽谈签证费用或签证单价，直至达成一致再办理签证手续，签证过程才算完成。
从整个签证过程来看，主要有两个环节要在签证过程中抓好，一个是收到签证申请后判断签证是否成立，一个是签证费用的控制问题。关于第一个问题，最佳操作模式是，收到签证申请后，建设单位主管领导组织监理人员、工程部人员、成本管理人共同讨论达成一致统一意见后再予以答复，以免再有反复。如不成立则立刻驳回，以免拖过时效造成既成事实。关于签证费用控制的问题，如果在合同中已经有了约定，那就很容易解决，不会有争议。如果在合同中没有约定，一旦双方有争议，久议不决，则必须要有建设单位主管领导介入决策，为了预防主管领导滥用职权，武断决策，主管领导应该对自己的决策作出文字说明并报备，做到公开透明。当签证涉及到现场确认工程量时，则必须由工程部、成本部与承包单位一起共同进行现场工程量确认。签证完成，成本管理部负责将签证依据（一般是设计变更或甲方通知）、签证单、主管领导文字说明，验收合格单等有关此项签证的所有资料收集齐全完整并装订成册，对建设单位而言，签证才算是办理完毕。
5、工程签证管理流程图
三、结语
建设单位工程签证管理的难点主要有两个方面：一是工程签证太多，严重影响施工进度，并造成成本增加，本文提出的解决方法是抓好源头，即严格把关设计图纸质量，制定出详细的施工图设计任务书，指导设计，并在设计单位正式出蓝图前，建设单位应该组织公司各相关部门各专业人员，认真严格全面地按照设计任务书进行审图，消除图纸错漏及不合理的设计质量问题，减少施工中设计变更从而减少工程签证。二是施工中发生工程签证，费用争议不下，影响施工进度，甚至影响甲乙双方的合作关系，本文提出最佳解决措施是在合同中有预见性地提前约定签证单价。