【摘要】公路的养护工程关乎我国经济的发展和人们生命财产的安全。近年来，我国的公路交通事业发展较快，表现为：公路总量增加，城镇公路大幅增加。但与此同时，需要养护的公路也在持续增多，我国对公路养护工程的造价管理工作还较为滞后，迫切需要提高对其的管理水平。本文通过分析公路养护工程造价管理中存在的问题，对如何更好地实现公路养护工程的造价管理提出了一些看法。
【关键词】公路养护工程
中图分类号：X734文献标识码： A
0.引言
影响我国公路养护工程造价管理的因素主要分为两类：一、我国公路的设计水平、施工技术以及服务标准提高了，对运营公路养护管理工作的要求变高了，公路养护需要的费用也在不断增加。二、相对于建设公路的造价管理来说，公路养护的造价管理起步较晚，没有建立长效的造价管理机制。
1.公路养护工程造价管理存在的问题
1.1各地养护工程量清单体系未得到统一
各省市在公路管理模式上存在差异，导致养护工程量清单体系、工程量的计算等方面也不尽相同。这不利于造价管理方在招投标的过程中，体现公开、公平、公正的原则，养护市场价格也很难形成，此外，对于某些不便于设计的公路养护工程，如小修保养，采取何种有效方法来确定他们的造价，编制他们的工程清单量还在进一步研究当中，这严重地阻碍了养护工程的全面开展。
1.2没有科学的造价管理体系
长期以来，我国对公路养护工程实行拨款制度，很难掌握公路养护的投资性质和价格的动向，不能按照不同公路养护的类别（如小修保养、中修工程、大修工程、改建工程）来确定投资预算，导致养护费用紧张、养护资金的使用缺乏科学性，不能准确定量、投入效率低、公路服务性能的提高与公路使用寿命的延长存在矛盾等。[1]
1.3公路的养护工程缺乏概预算管理
部分省市虽颁布了公路养护工程预算编制办法，但是多数由于缺乏可操作性，实用性差。甚至有少数省市在进行公路养护时，完全不考虑公路养护的特殊性，而盲目借鉴新建工程项目的办法。当前，我国公路养护工程市场还不太成熟，公路养护工作定额沿用的是宏观定额，如以“年公里”来测定养护工程的工料机的消耗量，而不是以某个具体养护工程为准，严重缺乏针对性，导致养护工程的工料机消耗量的测定与实际情况不符，达不到定额养护的效果。
1.4公路养护的设计得不到重视
按照国家的相关规定，中、大修工程必须进行标准化设计，确定设计工程量，但是由于公路养护工程较为零碎，在进行公路养护时，设计的环节往往都被忽略了（除了少数特殊工程以外）。[2]这样一来，所用工程量数据只能靠以往经验来估计，养护工程的预算就得不到确切的工程量，达不到有效管理工程造价的目的。
1.5对公路养护工程的可行性分析不够
养护费用的投入、养护计划取决于公路养护的管理系统，而对于公路养护管理系统的研究，多数省市做得还不够。表现为对路况、车流量等的历史数据信息缺少系统归纳和分析，不能准确预测公路的养护费用，可供选择的养护方案很少，缺少对一些大型养护工程进行实地考察。
2.公路养护工程造价管理方法
2.1对公路养护工程设计环节的造价管理
相比于新建工程项目的总造价，养护工程的总造价处于较低水平。但养护工程的施工标准却不低。特别是由于养护工程的施工时间较短，工作面较小，使得养护工艺必须处于较高水平。因此，公路养护工程的设计对于管理养护工程的造价显得格外重要。工程设计方应将设计环节的造价控制作为事前控制，在对公路养护工程进行设计时，务必做到细致入微，避免施工环节再次修改而拖延工程进度，增加养护工程的成本。再者，工程设计方应根据养护计划对设计进行限额，注意协调设计方案的经济性和实用性，使得工程的设计成本尽可能低的同时，设计方案更加合理。此外，因为养护工程的总造价偏低，养护工程的设计费用又取自于养护工程费用，所以养护工程的设计费用也较低。因此，对于小型的养护项目而言，为控制工程造价，造价管理方可以与设计方在限额的基础上协议设计费用。在这个过程中，造价管理方不得以任何理由降低设计费用。与此同时，交通部门、造价管理方应加强对工程设计方案的审查力度，避免设计方为取得更多的设计费用而哄抬整个养护工程费用。
2.2采取合理的招标方式
为了尽快使得公路畅通，一般来说，公路养护工程的实施时间较短。而且投入养护工程的设备较多、养护工艺较为复杂。因此，造价管理方必须仔细制定和审查招标文件、工程量清单，尽量减少合同中不稳定因素对工程造价和进度的影响。就招标方式而言，造价管理方可以取消竞争幅度的限制，推行“无标底”招标，控制量、放开价、竞争费，让市场决定价格，这样不仅能体现招标公平、公开、公正的原则，还能促使施工企业不断提高施工技术，增强自身竞争能力，使得养护资金得到有效利用。[3]对于养护工程的施工周期不超过一年的，造价管理方可以采取固定总价的合同方式。对于某些价格波动较大的材料，造价管理方应对影响其价格波动的因素进行全面考虑。并在招标文件中设置材料调差款项，尽量降低价格风险。此外，为了确保工程所用材料的质量，造价管理方可以与多家材料供应厂商开展合作，让他们进行价格竞争，这样一来，材料的价格始终有利于造价管理方。材料将得到及时的供应，有效地避免因材料供应不及时而拖延进度，增加工程成本。
2.3对公路养护工程施工环节的造价管理
为了确保养护工程的投入资金得到有效利用，在工程施工环节，造价管理方应加强现场管理和监督。对此，造价管理方可以委派熟知养护工程施工清单的造价管理人员或者造价工程师对清单中包含的工程细目进行详细审查，对工程计量进行及时确定，降低遗漏工程计量而造成养护工程成本增加的风险。另外，对于养护工程施工中调整的项目，造价管理人员除了明确其工程量外，还应利用计量规则，确定合理的单价，确保养护工程能稳定可靠地继续下去。
3.结语
总之，公路养护工程的造价管理是一项非常精细的工作，造价管理方只有从公路养护工程的招标，设计，施工等环节入手，注意每个细节的价格管控，才能在确保工程质量的同时，使得工程的造价科学合理。
【参考文献】
[1]张丰焰,周伟,王元庆,段国钦.完善公路养护工程投资管理初探[J].交通运输系统工程与信息,2006,05
[2]张启龙.城市轨道交通工程设计招标策划探析[J].招标采购管理，2013，11
[3]尹贻林,周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J].建筑经济,2009,03