竣工结算审核是工程建设全过程造价管理的最后环节，核心目标是 “核减不合理费用、确认实际工程造价、保障发承包双方合法权益”，需依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）、施工合同、竣工图纸等文件，对工程价款的 “量、价、费、责” 进行全面核查。其重点审查内容可分为工程量审查、清单综合单价审查、各项未包含费用审查、结算资料合规性审查、责任与风险费用审查五大核心板块，具体如下：
一、工程量审查：结算审核的 “基础核心”
工程量是计算工程价款的首要依据，也是最易出现 “虚增、多算” 的环节，审查需围绕 “按图算量、按实核量” 原则，确保工程量与实际完成情况一致，重点关注以下内容：
1. 工程量计算依据的一致性核查
- 核心依据：以 “竣工图纸 + 设计变更单 + 现场签证单 + 隐蔽工程验收记录” 为核心，对比施工图纸与竣工图纸的差异，确认所有工程量均有对应依据，杜绝 “无图算量”“虚增项目”；
例：审核某住宅项目时，发现施工方结算清单中列有 “外墙干挂石材”，但竣工图纸及隐蔽验收记录均显示为 “外墙涂料”，此部分工程量需全额核减。
- 审查要点：
- 检查竣工图纸是否经设计单位、业主、监理单位签字确认，是否存在 “未经审批的图纸修改”（如施工方自行变更的结构尺寸）；
- 设计变更单、签证单需具备 “三方签字（施工、监理、业主）+ 日期”，无签字或签字不全的变更 / 签证，对应的工程量不予认可；
- 隐蔽工程验收记录需详细标注 “隐蔽部位、尺寸、材质”（如地基处理的深度、钢筋绑扎的根数间距），与结算工程量核对，避免 “实际施工与记录不符”（如记录显示钢筋间距 200mm，实际为 250mm，需按实际间距调整工程量）。
2. 工程量计算规则的合规性审查
- 核心要求：严格按施工合同约定的计算规则（如《建设工程工程量清单计价规范》或当地定额计算规则）核查，避免 “错用规则、重复计算”；
例：根据清单计价规范，“墙面抹灰工程量” 按 “设计图示尺寸以面积计算，扣除门窗洞口及 0.3㎡以上孔洞所占面积”，若施工方未扣除门窗洞口面积，或重复计算门窗洞口侧壁抹灰面积，需按规则核减。
- 高频易错点审查：
- 重复计算：如混凝土结构中，梁与柱交接处的混凝土量，施工方既计算了梁体积，又计算了柱体积，需按 “扣减规则” 核减重叠部分；
- 多算工程量：如管道安装工程量，按 “设计图示管道长度计算”，施工方却按 “管道采购长度（含损耗）” 计算，需扣除采购损耗部分（损耗已包含在综合单价中，不得单独计算工程量）；
- 漏扣减项目：如土方开挖工程量，需扣除 “基础垫层、地下构筑物” 所占体积，若施工方未扣除，需按实际尺寸核减。
3. 关键部位工程量的重点抽查
- 核心策略：对 “造价占比高、施工复杂度高、易出现争议” 的部位（如主体结构、大型设备安装、装饰装修）进行 100% 详查，其他部位按 30%-50% 比例抽查，确保重点无遗漏；
- 主体结构：核查混凝土浇筑量（对比商品混凝土采购小票与结算工程量）、钢筋用量（对比钢筋下料单、进场验收记录与结算工程量），避免 “超设计用量”（如设计钢筋用量 1000 吨，结算报 1200 吨，需提供额外钢筋的采购、使用证明，无证明则核减 200 吨）；
- 大型设备安装：核查设备数量（对比设备采购合同、到货验收单与结算清单）、安装工程量（如管道接口数量、设备基础尺寸），避免 “虚增设备数量或安装工序”；
- 装饰装修：核查饰面材料用量（如瓷砖、石材的面积，对比材料采购量与实际铺贴面积，扣除合理损耗），避免 “按采购量全额计算，未扣除边角废料损耗”（合理损耗通常为 3%-5%，超损耗部分需核减）。
二、清单综合单价审查：结算审核的 “价格核心”
清单综合单价直接决定分项工程费用，审查需围绕 “约定优先、组价合规、价格合理” 原则，重点核查单价的套用、调整是否符合合同与规范要求：
1. 综合单价套用的一致性审查
- 核心要求：对比 “投标报价清单” 与 “竣工结算清单”，确认无 “低报价项目少做、高报价项目多做” 的情况，且单价未擅自调整；
- 若合同约定 “固定综合单价”，则结算单价需与投标单价一致，仅按实际工程量调整费用，施工方不得因 “材料涨价、人工成本增加” 擅自提高单价（除非合同约定风险范围外可调整）；
- 若合同约定 “可调综合单价”，则需核查单价调整的依据（如材料价格超幅证明、政策调整文件），确保调整幅度符合约定（如合同约定 “材料涨价超 5% 可调整单价”，则涨幅 3% 时单价不得调整）。
2. 新增项目综合单价的组价合规性审查
- 核心场景：因设计变更、新增工程产生的未在投标清单中的项目，需审查其组价是否 “依据充分、计算准确”，避免 “高价组价、重复组价”；
- 组价依据：优先按 “投标清单中类似项目的单价” 组价（如新增墙面涂料与原清单中内墙涂料工艺相近，可按原涂料单价调整材料价差后作为新增单价）；无类似项目时，按 “当地定额 + 市场价格” 组价，审查定额套用是否准确（如是否套用高等级定额子目，人工、机械消耗量是否虚增）、市场价格是否合理（对比当地造价信息网发布的材料价格、供应商报价单）；
- 组价完整性：审查新增单价是否包含 “人工、材料、机械、管理费、利润”，避免 “漏项组价”（如新增管道安装单价仅包含管道材料费，未包含安装人工费、机械费，需补充组价）；
- 组价合理性：对比同期、同类工程的单价水平，若新增单价高于市场平均水平 15% 以上，需要求施工方提供组价明细说明，无合理说明则按市场均价核减。
3. 综合单价中 “量价分离” 的逻辑审查
- 核心方法：拆分综合单价的 “人工、材料、机械、管理费、利润” 构成，核查各部分占比是否合理，避免 “某一部分虚高，掩盖其他部分问题”；
- 人工费用：对比当地人工工资指导价，若结算人工单价高于指导价 20% 以上，需提供 “特殊工种证明”“加班工资证明”，无证明则按指导价核减；
- 材料费用：对比材料采购发票、当地造价信息，若结算材料单价高于实际采购价或信息价，需核减差额（如结算中水泥单价 500 元 / 吨，实际采购发票显示 450 元 / 吨，核减 50 元 / 吨）；
- 管理费与利润：按合同约定的费率计算（如合同约定管理费费率 10%、利润率 5%），若施工方擅自提高费率（如按 15% 管理费、8% 利润计算），需按约定费率核减。
三、各项未包含费用审查：结算审核的 “费用补充核心”
针对清单综合单价未包含的费用（如规费、措施费、独立费用、风险外新增费用），审查需延续 “分类核查、依据充分” 的思路，确保费用计取合规、无遗漏无虚增：
1. 法定规费审查：确保 “足额计取、无漏无超”
- 核心要求：按工程所在地政府规定的 “费率 + 基数” 核查，确保规费计取符合法定标准，无 “漏计、少计、超计”；
- 社会保险费、住房公积金：核查计算基数（如人工费总额）是否准确（对比工资发放记录、工程量清单中的人工费）、费率是否为当地最新标准（如某省 2024 年社会保险费费率 18%，施工方按 2023 年 16% 费率计取，需按 18% 补计差额，或按 16% 核减超额部分）；
- 工程排污费 / 环境保护税：核查是否按实际排放量或当地规定的定额标准计取，需提供环保部门的缴费凭证，无凭证则不予认可（如施工方未缴纳环境保护税，却在结算中列此项费用，需全额核减）。
2. 专项措施费审查：确保 “按实计取、无虚增”
- 核心逻辑：措施费需 “与实际施工方案匹配、与工程进度匹配”，审查时需结合施工方案、现场签证、验收记录，避免 “方案与费用脱节”；
- 安全文明施工费：若为 “不可竞争费”，需按当地规定的费率足额计取，施工方不得少计；若为 “可竞争费”，需核查是否按批准的安全文明施工方案计取（如方案约定设置 2 道防护栏杆，结算中却按 3 道计取费用，需核减 1 道的费用）；
- 大型机械设备进出场及安拆费：核查设备型号、数量是否与施工方案一致（如方案约定使用 1 台塔吊，结算中却按 2 台计取费用，需核减 1 台），且费用计算是否包含 “运输、安装、拆卸、调试” 全流程，无重复计取（如安拆费中已包含调试费，不得单独列项计取调试费）；
- 夜间施工增加费、二次搬运费：核查是否有 “业主或监理批准的夜间施工申请、二次搬运方案”，无批准文件则不予计取（如施工方自行决定夜间施工，未提前申请，夜间施工增加费需核减）。
3. 合同约定独立费用审查：确保 “按约结算、无超额”
- 核心要求：严格按施工合同约定的范围、金额、支付方式核查，避免 “超约定计取、无依据计取”；
- 专业工程暂估价：核查专业工程的实际中标价（对比专业工程招标合同、结算报告），确认结算金额与中标价一致，无 “暂估价 50 万元，实际中标 48 万元，结算仍按 50 万元计取” 的情况，差额部分需核减；
- 暂列金额：核查暂列金额的使用情况（对比业主审批文件、现场签证），确认仅用于 “合同约定的未明确项目、设计变更”，且按实际发生金额计取，剩余部分归业主（如暂列金额 100 万元，实际使用 20 万元，结算仅计取 20 万元，80 万元核减）；
- 计日工：核查计日工签证单（需包含 “工作内容、数量、时间、签字确认”），确认数量真实（如签证单显示 “清理场地 2 个工日”，需结合施工日志确认该工作实际发生），单价符合合同约定（如合同约定计日工人工单价 200 元 / 工日，结算按 300 元 / 工日计取，需核减 100 元 / 工日）；
- 总承包服务费：核查分包工程的实际造价（对比分包合同与结算清单），确认按合同约定费率计取（如合同约定按分包工程费的 2% 计取，分包实际造价 200 万元，总承包服务费应为 4 万元，若结算报 5 万元，需核减 1 万元）。
四、结算资料合规性审查：结算审核的 “依据核心”
结算资料是审核的 “证据支撑”，审查需围绕 “完整性、真实性、有效性” 原则，确保所有资料可追溯、无伪造，重点包括：
1. 基础资料审查
- 核心清单：施工图纸（含竣工图）、设计变更单、现场签证单、隐蔽工程验收记录、施工合同及补充协议、投标文件与中标通知书、材料 / 设备采购合同及发票、工程进度款支付记录、竣工验收报告；
- 审查要点：
- 完整性：所有资料需齐全，无 “缺页、漏签”（如隐蔽工程验收记录缺少监理签字，需补充签字后方可作为依据）；
- 真实性：核查发票真伪（通过税务系统查询）、合同印章真实性（对比企业备案印章）、签字人员授权（确认监理、业主签字人员是否在授权范围内签字，无授权签字无效）；
- 有效性：资料日期需符合工程进度逻辑（如设计变更单日期不得晚于对应的施工日期，否则变更未实际实施，对应的费用需核减）。
2. 补充证明资料审查
- 核心场景：针对 “费用争议、特殊情况”（如材料价格超幅、不可抗力损失），需审查施工方提供的补充证明资料，确保依据充分；
- 材料价格超幅：需提供 “材料采购合同、发票、当地造价信息网发布的同期价格、价格波动分析报告”，四者相互印证，避免 “仅提供高价发票，无信息价支撑”（如发票显示钢材价格 6000 元 / 吨，但当地信息价仅 5500 元 / 吨，需按信息价核减 500 元 / 吨）；
- 不可抗力损失：需提供 “政府发布的不可抗力通知（如台风预警、地震公告）、现场损失照片 / 视频、损失清单（含数量、单价、计算依据）、第三方评估报告（如有）”，无损失证明则不予计取（如仅主张 “台风导致损失 10 万元”，无照片、清单则核减 10 万元）；
- 政策调整费用：需提供 “政府发布的政策文件（如税费调整通知、定额更新文件）、费用调整计算明细”，确保调整符合政策要求（如增值税率从 9% 降至 13%，需按政策文件发布时间划分调整区间，仅政策生效后的工程部分可按新税率计算）。
五、责任与风险费用审查：结算审核的 “争议核心”
针对 “因责任划分、风险承担” 产生的费用（如工期索赔费用、质量整改费用、违约金），审查需围绕 “责任清晰、依据充分、计算准确” 原则，避免 “责任方逃避费用、非责任方承担额外费用”：
1. 工期索赔费用审查
- 核心逻辑：先确认工期延误责任（业主责任、施工方责任、不可抗力），再核查索赔费用的合理性；
- 若为业主责任（如未按时提供场地、设计变更延误）：审查索赔费用的构成（人工窝工费、机械停滞费、材料积压费），确认费用计算依据（如窝工人数、停滞机械数量需与签证单一致，单价符合合同约定），避免 “虚增窝工天数、重复计算费用”；
- 若为施工方责任（如施工组织不当、质量问题返工）：审查业主是否主张 “工期违约金”（按合同约定的违约金标准计算，如 “每延误 1 天罚款 5000 元”，延误 10 天则扣除 5 万元），且违约金金额不得超过合同总价款的 3%-5%（具体按合同约定）；
- 若为不可抗力：审查费用分担是否符合合同约定（如 “不可抗力导致的人工窝工费由施工方承担，材料损耗费由业主承担”），避免 “全部费用由业主承担” 的不合理主张。
2. 质量整改与维修费用审查
- 核心要求：若工程存在质量问题，需审查 “整改费用由谁承担” 及 “费用计算是否合理”；
- 若质量问题为施工方原因（如材料不合格、施工工艺错误）：审查业主垫付的整改费用（对比整改合同、付款凭证），确认费用需从施工方结算款中扣除（如业主垫付整改费 20 万元，结算中需核减 20 万元）；
- 若质量问题为设计原因或业主使用不当：审查施工方提出的维修费用索赔，确认费用依据充分（如维修方案、材料人工报价），避免 “过度维修、高价索赔”。
3. 其他风险费用审查
- 核心场景：如材料损耗超约定、工程变更导致的费用增加、政策风险导致的费用变化等；
- 材料损耗：审查实际损耗是否超过合同约定的合理损耗（如合同约定瓷砖损耗 5%，实际损耗 8%，超 3% 部分的费用由施工方承担，需核减）；
- 工程变更：审查变更是否经业主审批，变更费用是否按 “新增项目组价规则” 计算，避免 “未经审批的变更费用计入结算”；
- 政策风险：审查政策调整是否在合同约定的 “风险承担范围” 内（如合同约定 “税费调整由业主承担”，则增值税率变化导致的税金增减需调整结算费用；若约定 “税费风险由施工方承担”，则不得调整）。
六、竣工结算审核的关键原则与注意事项
- 合规性优先：所有审查内容需符合国家法律法规、行业规范及合同约定，不得突破 “法定底线”（如规费不得漏计、安全文明施工费不得低于规定标准）；
- ** 证据为王