政策解读：《关于加强城镇房屋使用安全管理工作的通知》 《济南市住房和城乡建设局等15部门关于加强城镇房屋使用安全管理工作的通知》文件已于2026年10月29日正式印发，现将文件解读如下。 一、制定背景 党中央、国务院高度重视房屋安全管理工作。2025年，先后出台了《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出了建立房屋全生命周期安全管理制度，加快推进城市危险房屋改造等工作要求。2024年3月1日，《山东省房屋使用安全管理办法》正式实施，对房屋的使用安全及其监督管理提出了明确要求。 为贯彻落实国家及省有关文件精神，济南市住房和城乡建设局联合相关部门，汇聚物业服务企业、房屋安全鉴定机构及高校等多方力量，以现行法律法规与政策标准为依据，借鉴外地市先进经验做法，并通过面向社会公开、书面征求意见、座谈会等形式广泛征求意见后，制定了《关于加强城镇房屋使用安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）。 二、决策依据 《中华人民共和国消防法》《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（中办发〔2025〕34号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（中办发〔2025〕78号）、《城市危险房屋管理规定》（中华人民共和国建设部令第129号）、《住房城乡建设部办公厅等部门贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》（建办城函〔2025〕233号）、《山东省房屋使用安全管理办法》（山东省人民政府令第354号） 三、出台目的 统筹推进房屋安全治理能力建设，推动安全责任链条闭环落地，构建贯穿房屋建设、使用、运维等各环节的全生命周期安全监管机制，聚焦我市城镇开发边界内国有土地上经合法审批建成投用房屋，从严抓好使用安全管理，源头化解安全隐患，守护群众生命财产及公共安全。 四、重要举措 （一）压实主体责任，规范房屋日常使用管护。明确房屋使用安全责任人的首要责任，要求依法合规使用房屋、做好日常养护，规范装饰装修行为，常态化开展房屋安全自查，及时排查化解安全风险，对存在安全隐患的房屋应委托安全鉴定，并按照鉴定报告处理意见及时消除安全隐患；明确对C级危险房屋通过加固、改建、改造等方式进行解危处置，明确D级危险房屋要立即停止使用，通过拆除改造等方式消除房屋安全隐患。物业服务人要认真落实日常巡查责任，提醒安全责任人开展自查自纠；加强装修现场巡查管控，对违规装修、危害房屋安全的行为及时劝阻、制止，主动配合主管部门开展安全排查、危房解危、应急演练等各项工作。 （二）健全四级联动，加强房屋安全动态管理。提出了建立覆盖市、区县（功能区）、街道（镇）、社区的房屋安全管理体系。市级相关部门立足职能分工，协同推进房屋使用安全管理；区县（功能区）扛牢属地管理责任，健全工作机制、隐患排查和监督治理制度，统筹风险整治、突发事件应对处置；街道（镇）作为一线关口，扎实开展常态化巡查和定期隐患排查，配合推进隐患治理，处置房屋安全突发情况；社区居委会做好隐患上报等辅助工作，筑牢基层防控防线。 （三）厘清部门职责，提升房屋安全监管效能。落实“三管三必须”要求，压实各行业主管部门监管责任，分领域协同抓好房屋安全管理。督促学校、养老机构、医疗机构、商场宾馆、农贸市场、景区场馆、车站、宗教活动场所、人防工程等各类公共场所管理单位及安全责任人，定期开展房屋安全检查，主动整改消除隐患，守住公共建筑安全底线。 （四）强化统筹联动，完善综合应急处置机制。明确各区县（功能区）应建立多部门协调机制，畅通信息共享渠道，围绕房屋安全突出问题开展联合检查、专项整治，形成齐抓共管工作格局。市、区县住建部门牵头完善房屋安全应急体系，制定专项应急预案，厘清各单位应急职责，储备抢险物资装备，常态化开展实战化应急演练，增强房屋安全突发事件快速抢险、高效处置能力。 （五）聚焦全链管控，构建长效安全管理制度。明确街道（镇）和相关部门要依托“济南市城市房屋使用安全管理信息系统”，建立贯通规划、建设、运维等全生命周期的房屋数字档案，实现房屋信息动态更新、全程可追溯。明确对房屋安全隐患排查、鉴定、治理等重点环节实施全过程监管，推动房屋安全隐患排查整改闭环管理。提出市、区县（功能区）住建部门要推进房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度建设，持续夯实房屋安全长效治理基础。 五、本级政策措施与上级的异同特点 相较于上级相关政策文件，本《通知》明确街道（镇）及相关部门依托“济南市城市房屋使用安全管理信息系统”，归集房屋规划、建设、运营各阶段信息，建成贯通全周期的房屋数字化档案，实现房屋基础信息动态更新、风险信息全程可追溯，以数字化手段赋能房屋安全精细化、闭环管理。同时提出，由市、区县（功能区）住建部门牵头，统筹建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项配套制度，构建覆盖房屋全生命周期的安全治理制度体系，推动房屋安全管理从事后处置向事前预防转型。 六、解读机构及咨询方式 解读机构：济南市住房和城乡建设局 咨询电话：0531-51705571