在EPC总承包项目中，《发包人要求》绝非可有可无的技术附件，而是贯穿投资控制、风险分配与纠纷裁判的核心法律文件。其质量高低，直接决定项目是走向“总价包干、责任清晰”的良性轨道，还是滑向“边干边吵、结算失控”的被动局面。 政策依据 1. 招标前置条件有硬性规定 政府投资EPC项目，原则上要完成初步设计、拿到概算批复之后，才可以启动发包，不能需求还没定、方案反复调整就仓促招标。《发包人要求》必须在招标阶段定稿，也是编制最高投标限价的基础。 2. 风险要依法合理分担 建市规〔2019〕12号第十五条明确风险划分规则：发包人承担地质异常、法律法规政策变动、自身需求调整、材料人工涨价超出合同约定幅度等风险；总包承担设计、采购、施工、安装调试、自身技术方案缺陷这类风险。 3. 合同优先级与司法解释约束 按照 2020版EPC示范文本，《发包人要求》排在合同文件较高优先级，高于总包投标图纸。新《建工司法解释二》也明确，中标文件（含《发包人要求》）属于结算核心依据；后续合同、补充协议，不能随意改动《发包人要求》约定的功能、规模、质量等实质性内容。 4. 绿色低碳等强制指标必须纳入 当前各地EPC项目发包指引，要求把能耗、碳排放、海绵城市、节水、固废资源化等强制性指标放进《发包人要求》，不再只是加分项。前期没有写清楚，后期专项验收容易卡壳，还会造成概算超支。 实务提示：施工图不属于《发包人要求》。EPC模式的本质，就是甲方锁定最终交付标准，总包负责深化设计与方案优化；招标阶段如果直接附带完整施工图，按政策就不适合采用EPC发包。 《发包人要求》编写重点 参照住建部、市监总局2020版EPC合同示范文本附件框架，一份具备法律效力、能管住投资的《发包人要求》，定性描述尽量少写，所有影响造价、验收、性能的内容，全部量化，同时写明指标不达标如何处理。 一、功能与性能指标 1. 项目建设目的、使用功能、产能或使用指标、设计使用年限； 2. 性能指标表，全部指标量化，建筑能耗、室内温湿度、设备出力、处理效率、噪音、防水、抗震等级； 3. 指标不合格的扣罚规则、最低合格门槛、性能测试与试运行方案； 二、工程范围与界面划分 1. 永久工程、临时工程、设计（方案深化、施工图、专项设计、图纸报审、竣工图）、设备采购、施工安装、检测、试运行、验收备案、人员培训、缺陷保修等全部工作； 2. 清晰区分甲方自行实施范围、总包包干范围，做成界面清单表：征地拆迁、场地移交、市政接口、规划手续、人防消防报审责任、甲供材料、外部管线接入； 3. 明确接口责任，例如外部供水到项目红线，红线内管网全部归总包；红线外电力接入协调由甲方负责，总包做红线内配电工程。 三、现场条件、基础资料及责任说明 1. 列明甲方提供勘察、地形、管线、可研、初设资料清单；写明甲方提供基础资料，但不对总包据此做出的设计方案兜底；但资料存在重大失实、遗漏、和现场严重不符，对应的风险由甲方承担。 2. 写明场地移交时间、水电接驳点位、临时用地限制、周边环境管控（噪音、交通管制）。 四、工期、质量、安全、文明施工、绿色建造 1. 总工期、关键节点，拆分设计周期、图纸审查、施工、试运行、竣工验收、移交时间；同时约定工期违约金上限； 2. 质量目标，合格 / 创优，列明适用验收规范清单、强制性条文； 3. 安全生产、扬尘管控、环保、碳减排、水土保持等法定要求，明确总包需要编制专项方案、完成专项验收。 五、技术规范、材料设备要求 1. 列明适用国家、行业规范清单，注明以招标时点有效版本为准；后续强制性规范更新的责任划分； 2. 设备选型优先写性能参数，尽量不指定唯一品牌；如需参考品牌，必须标注 “或同等档次及以上产品”，避免被认定限制投标人； 3. 明确材料样品封样、进场检测、设备出厂验收要求。 六、验收、试运行、移交、培训、缺陷责任 1. 分阶段验收：图纸审查、设备出厂检验、分项分部验收、竣工验收、专项验收、试运行性能考核； 2. 试运行周期、考核方法、不合格处置方式； 3. 竣工资料移交清单、运维操作培训、设备手册、备品备件范围； 4. 缺陷责任期范围，质保修复触发条件。 七、变更边界与设计优化规则 1. 总包可以自主优化的范围，不改变项目功能、规模、性能、安全标准的前提下，总包可以优化设计；节约投资的收益分配规则写清楚； 2. 不能私自改动的刚性内容，项目功能、总建设规模、产能、安全、规划指标，总包无权自行调整； 3. 甲方需求变更的触发条件，只有甲方出具书面变更指令，才属于合同可调价变更；总包单方面提出提升标准、增加功能，不属于变更，费用由总包自行承担。